不能忽视的蚁贪.ppt

2013年1月，习近平总书记在中纪委全会上提出反腐败要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，“苍蝇”虽小，但是直接面向基层，面对群众，作风不正将直接在群众中造成不良影响，破坏党和政府的形象。 基层干部的腐败，是群众深恶痛绝的，在一定程度上比“老虎”的影响更恶劣。 一、蚁贪的定义 在生物界，蚂蚁的体态和地位都比较微小，也决定了其搬运能力的有限。然而正是这些看似渺小的蚂蚁，却能把数倍于自己体积的食物一趟趟运回洞穴储存起来。虽然每次搬运的数量并不大，但次数多了，聚集起来的食物也颇为可观。 一些处于权力末端的“小人物”，职务相对不高，但是他们凭借手中的权力，在短则几个月长达三五年甚至十余年的时间里，凭借“蚂蚁搬家式”的隐蔽作案手段，几十次甚至成百上千次持续地贪污受贿。 如果将权力划分为三个等级——权力高端、权力中端、权力末端，蚁贪的行为人大都处于权力末端，即所处的位置有一定的权力，但比较有限。无论大贪、巨贪，还是蚁贪，其腐败动机和行为本质都一样，均是滥用公权谋取私利。只要有合适的腐败机会，小人物也可成就大腐败，蚁贪也可变成大贪、巨贪。 一是低职级或无职级 蚁贪式腐败的主体多为案发单位的一般工作人员，往往是低职级或无职级的公务人员，多数并不具有领导职务，从其地位和所从事的工作内容上看当属小人物，用“位低权轻”四个字来最合适不过。 这些小人物的共同特征在于都具有经手财务的便利条件，或者负责财务报销工作，或者承担上交款项之责，从而具备腐败的潜在可能性。与大贪相比，他们身份普通，工作内容简单重复，且往往在同一岗位上工作时间较长，容易因不被关注而脱离监管，有腐败行为的可乘之机。 浙江省天台县教育局教研室原主任陈义栋、原副主任钱祖伟就是这样，两人堪称创造了中国“最小”的贪腐记录：在职期间与印刷厂厂长约定，印制该县中小学试卷，每张试卷提取1分两厘钱的“好处费”。这个回扣的比例看似小得不能再小，但因该县中小学试卷数量巨大，又是长期约定，几年累积下来的数额非常可观。从2004年上半年至2008年下半年，两名“蚁贪”收受回扣达25万元，涉及约2500万份试卷，结果是两人被判处十年至十二年不等的有期徒刑。 二是作案周期长 蚁贪类犯罪嫌疑人的作案周期往往较长，一般潜伏在一个较长的时间跨度里，用相同的手段多次实施。 如湖南省益阳市赫山区地税局计划财务科原经费会计刘迪，于2000年8月至2010年10月，利用职务之便，采取隐瞒收入、虚列支出、虚报冒领等方式贪污、挪用公款1800多万元，10年时间里，作案100多次，年均180万元、月均15万元、日均5000元。 三是作案次数多 蚁贪类案件的调查卷宗往往比一般贪污贿赂犯罪的要多得多，因为贪贿的次数多，所以固定证据时会加重卷宗的厚度。 若以贪贿次数论，河南省新乡市封丘县原县委书记李荫奎则创了全国个人受贿次数的纪录。李荫奎在任该县县长、县委书记的七年间，先后1575次收受142人贿赂1276万元。案发后，有人给李荫奎算了一比账。“平均每三天就要收两次钱”。 四是单次数额小 大贪、巨贪一般数额大，所以冲击力较强，很容易显现；而蚁贪则恰恰相反，因为单次数额小，所以具有很强的隐蔽性。蚁贪的行为人一开始也许是一两千元，试探一段时间后，发觉没有人管，也不被人发现，金额逐渐增大，频率也会增加。 2012年5月，安徽省明光市工程质量监督站质监员刘某，因犯受贿罪，被判处有期徒刑7年。据了解，刘某所收受的现金及购物卡总数额虽然不大，但受贿次数却达77次，涉及行贿人26人。每次受贿最少的只有500元，最多时也没超过3000元，而绝大部分每次以收1000元的居多，堪称典型的“蚁贪”。 三、蚁贪形成的原因 一是主观方面 二是客观方面 一是主观方面 从蚁贪式腐败的心理来看，所有蚁贪者都自认为其违纪违法行为不会被其他人发现。部分人发现其从事的工作存在漏洞，于是将其作为其贪污、挪用的便利条件。开始还有些害怕，但是一次得手以后，没有被人所发现，便刺激了其欲望。 之后胆子越来越大，次数越来越多，甚至每次数额也越来越大，最终形成少则几十万元多则上百万元的大贪巨贪。甚至，有些蚁贪者的作案动机产生于“报复心理”，认为自己在社会中、单位里受到不公正的待遇，比如收入与所付出劳动不成正比，在评优评先中落选，没有得到提拔等，而产生一种报复心理。 揩油心理是许多人的陋习之一，是一种普遍现象，今天这个社会依然存在。按照金字塔式结构，作为基层的人员人数远远多于金字塔的中上层，蚁贪的行为直接面对为数更众的“客户”，有相当高的“寻租”机