专题三行政法的基本原则--王晓沛.ppt

专题三　　行政法基本原则 主讲人：王晓沛 教学提示 重点与难点： 1、掌握行政法基本原则的概念及特点； 2、了解我国行政法基本原则的发展以及研究现状；了解外国行政法基本原则的内容并分析其异同。 3、重点掌握我国行政法各项基本原则的主要内容； 思考 1、我国行政法的基本原则有哪些？其内容是什么？ 2、你认为中国的行政法应该有哪些原则？ 本章内容 第一节　行政法基本原则概述 第二节　行政法的实体性基本原则 第三节　行政法的程序性基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的一般理论 （一）行政法基本原则的概念 1，行政法学界有不同的观点。 行政法学界关于行政法基本原则含义的表述没有实质性的差异，只有简洁笼统和较为详细全面之分。 2，主流的观点（姜明安的观点）。 行政法基本原则是指：指导行政法的立法、执法以及规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法的具体规范之中，高于行政法的具体规范，体现行政法基本精神的准则。 （二）特点 （三）功能 二，西方国家行政法基本原则 相对我国而言，西方两大法系典型国家的行政法起源较早，具有悠久的历史渊源和深厚的文化积淀。无论是欧陆国家还是英美国家，其行政法基本原则都有着各自鲜明的特色。 （一）大陆法系国家行政法的基本原则 以法国、德国为代表： 1、依法行政原则 （1）法律规范创造力原则 （2）法律优越原则 （3）法律保留原则 2、比例原则 （1）妥当性原则（适当性原则）： （2）必要性原则（最小侵害原则）： （3）均衡原则（狭义的比例原则）： （二）英美法系国家行政法的基本原则 1、自然公正原则 （1）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利； （2）任何人或团体不能作为自己案件的法官。 2、越权无效原则 （１）要求行政机关必须在法定权限范围内行为，超越法定权限的行政行为无效。 （２）与自然公正原则关系 首先，自然公正原则是普通法上的程序原则，是在成文法没有程序方面的规定或规定不够完备时作为成文法的补充原则。 其次，成文法有规定时适用越权无效原则，没有规定或规定不完备时适用自然公正原则。 3、正当程序原则 （１）涵义 行政机关作出影响相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途经等。 （２）成文法依据 美国宪法（第5条和第14条修正案）的规定：任何人未经正当法律程序不得剥夺其生命、自由和财产。 2，通说之反思（1998年至今） （1）对通说直接提出批评和质疑，并就行政法基本原则进行重新概括。 例如熊文钊教授认为：二原则的概括过于笼统，由于合法性的问题是任何一个法律部门都追求的价值取向，因而缺乏行政法原则的内在规定性；而合理性问题是全人类全社会都追求的价值取向，因而它根本就不是一项法律原则。所以他提出了：依法行政，以法行政，适当行政，参与行政四项。 此外还有一些学者像黄贤宏，吴建依，王书成等学者在对通说批评的基础上概括出自己的行政法基本原则。 （2）撇开通说的利弊不论，直接对行政法基本原则进行重新概括。 a,方世荣：根据国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》，认为基本原则为依法行政原则，包括六项子原则：合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一。 b,余凌云：依法行政、比例原则、合法预期保护、正当程序。 C,周佑勇：行政法定原则、行政均衡原则、行政正当原则。 d,张树义：责任行政、行政合法性、行政合理性原则 e,姜明安 ：实体性基本原则与程序性基本原则。 前者包括：依法行政原则、尊重和保障人权原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则； 后者包括：正当法律程序原则、行政公开原则、行政公正原则、行政公平原则。 3，理论纷争之评析 我们认为，行政法基本原则研究热的背后还隐藏着诸多有意或无意忽略却又值得认真思考的问题：确立基本基本原则的出发点？基本原则，具体原则有无区别？罗列出的基本原则究竟能够解决多少问题？等等。为此，下文将对通说及新近观点进行剖析。 （1）通说的缺陷分析 A,原则的内涵比较空泛，缺乏应有的适用性和可操作性 B,原则的确立标准过于简单，难以覆盖行政法的所有领域 C,原则不能完整的反映出行政法的价值追求和发展趋势，其现实意义不可高估。 (2) 通说之反思的评价 正式基于对行政合法和合理原则不足的深刻认识，学界在过去的几年里对原则进行了新的探究，然而面对着如此之多的新观点和新表述，人们对行政法