案例水资源的国际竞争与制度合作.DOC

水资源的国际竞争与制度合作 Case 26. International Competition and Institutional Cooperation on Water Resources 水是一切地球生灵的生命之源，是每一个国家基础性的自然资源和战略性的经济资源。自公元前4500年，底格里斯河和幼发拉底河流域的两个城邦国家拉什加和乌姆马之间发生水战争之后，水问题就逐渐成为国家间处理关系的重要议题。冷战结束后，世界人口数量上升，气候变化剧烈，温室效应愈发明显，水资 源成为一种战略性的稀缺资源，因水质污染、水权与水益分配等问题引发的水资源争端频频出现，与周边国家之间的水争端已经成为影响中国周边安全环境构建的重要安全性问题，如何理解和处理周边地区凸显的水问题是各国面临的严峻考验。 一、水资源安全与国际关系 水是一种不可替代性的资源，全球大约97%的水为不适于饮用和灌溉的碱水，只有3%的水为淡水，其总量大约0.35亿立方千米，由于大部分位于南北两极的冰圈之内，所以，其中只有大约0.1亿立方千米是可供人类方便采用的水资源。水是一种流动的资源而非静态的实体，具有跨地区和跨国界的特性，它会以跨国界河流、湖泊和含水层的形式而跨越国界，将因国界而分隔开的居民联系在一起，形成国际流域。正因为水具有这些天然特性，决定了水问题会和国际关系联系在一起。 水资源匮乏已经成为日益严重的全球治理难题 图片来源：/one/2009/spring/by-the-numbers-a-world-of-thirst/ 在国际关系领域，引发国家间冲突的核心问题主要有两个，一是主权界定的利益归属问题，二是制度在调节资源分配中的不完善性。水资源和能源、原材料一样，存在先天分配不均的特性。例如，亚马逊流域的水资源含量占全球淡水资源的20%，欧洲占了7%，整个澳洲占了1%，非洲虽然拥有全世界人口总量的15%，却只占有9%的淡水资源。联合国大会在1962年通过的《自然资源之永久主权的决议》中规定，“各民族和各国有对自然财富和资源之永久主权”，1974年发布的《各国经济权利和义务宪章》中进一步规定，“每个国家对其全部财富、自然资源和经济活动享有充分的永久性主权，包括拥有权、使用权和处置权在内。”所以，在水资源先天分配不均的现实条件下，国际流域中一国在享有对境内水资源使用的权益时，可能会对流域内其他国家的权益产生影响，再加上缺乏必要的协调与管理机制，利益各方会产生权益界定上的争议，并由此引发水问题。 从本质上来说，水问题的核心是水资源安全问题。联合国在1977年的世界水会议上就从全球战略的高度来关注水资源安全问题。所谓水资源安全是指国家利益不因洪涝灾害、干旱、缺水、水质污染、水环境破坏等造成严重损失;水资源的自然循环过程和系统不受破坏或严重威胁；水资源能够满足国民经济和社会可持续发展需要的状态。从国际关系的角度来讲，水资源安全的核心内涵有两个：一是一国的主权不因水资源问题而受到侵犯和削弱。正如国际水法所规定的水资源国家主权原则和公平合理利用原则，即一国既享有开发本国境内水资源的权利和自由，也承担不损害他国主权和领土完整的义务；二是一国的经济与社会生活的可持续发展不因他国的水资源使用受到威胁。国家的生存和发展必须有一定的水源保证，当其他国家的水资源使用导致本国的水资源使用受到影响，并且继而影响到正常的生产与生活需要时，就可以说，一国的水资源安全受到威胁了。 从问题类型上来讲，水资源安全问题主要包括水污染纠纷和水资源利用争端两种。水污染纠纷通常是指一国将污染物排入本国的水体内，污染物质随着水的流动进入其他国家境内的水源体内，造成连带污染，由此引发相互比邻的国家发生纠纷。其比较典型的案例集中在水源充足的欧洲和美洲。以多瑙河和莱茵河流域为例。1986年11月，瑞士巴塞尔市的一家化学公司仓库发生火灾，引发装有1250吨剧毒农药的钢罐子爆炸，大量有毒化学物质流入莱茵河，导致大范围鱼类死亡和水质污染，除瑞士本国，莱茵河流经的德国、法国和荷兰等国也蒙受巨额损失。法国等国在愤怒谴责之余，还要求瑞士政府赔偿3800万美元。而在多瑙河流域，由于上游罗马尼亚巴亚马雷市附近的金矿污水处理池出现破损裂口，导致大量含剧毒氰化物和铅、汞等重金属的污水流入多瑙河，使多瑙河流域的生态环境遭到严重破坏，匈牙利、南斯拉夫和乌克兰等国也成为污染受害国，这些国家反应强烈，认为罗马尼亚不仅要赔偿自身损失，还应受到相关国际法的制裁。为此，罗马尼亚和上述几个国家的关系一度高度紧张。 2000年1月罗马尼亚巴亚马雷金矿的污水处理池出现裂口，引发了严重的多瑙河污染事故 图片来源：/news/show_61_317192.html 在中国和邻国之间，同样也发生过水污染纠纷。例如，在黑龙江流域，2005年11月13日，中国吉林石化