关于西咸新区坚守土地利用规划的思考.pdf

西 咸 研 究 （第 16 期 ） 西咸研究院 2013 年 11 月 11 日 关于西咸新区坚守土地利用规划的思考 马忠平 2012 年 9 月 17 日，省委常委、常务副省长江泽林在西 咸新区调研时强调：“西咸新区要坚守规划、打好基础，要 具备长远眼光，不为眼前利益所动，立足于总体规划及各类 专项规划，高起点、高标准、高水平推动各类重点项目建设， 以项目为载体推动西咸新区建设。”坚守土地利用规划是坚 守总规的前提。现从国土资源管理角度，结合新区建设的实 际情况，就如何坚守土地利用规划谈几点认识。目前，西咸 新区基本实现了土地统一管理，但也存在一些不规范的问 题，为坚守规划，需进一步明确和加强以下几个方面的管理。 一、统一土地规划管理 土地利用规划是土地管理制度的纲领性文件，是规划城 乡建设、统筹各项土地利用活动，落实土地宏观调控的重要 依据。 一是强化土地利用规划的权威性和严肃性。西咸新区范 围内，各新城、各部门、各行业编制的各类专项规划，在土 地利用上应当与西咸新区土地利用规划相衔接。凡不符合土 地利用规划的，必须及时核减用地规模，调整用地布局。二 是强化土地利用规划调整管理。未经西咸新区管委会同意， 任何单位和个人不得擅自改变土地利用规划确定的土地用 途。按照相关规定，确需修改土地利用规划的，由各新城管 委会提出申请，经西咸新区管委会同意，西咸新区国土资源 局与相关市、县 （区、市 ）国土部门协调，依法报经批准后， 方可调整修改土地利用规划。三是严格规划建设用地指标管 理。省政府下达西咸新区的规划建设用地指标，由西咸新区 管委会按照新区开发建设情况进行统筹管理和分配使用。四 是强化土地利用年度计划管理。西咸新区管委会按照各新城 开发建设情况对年度新增建设用地计划指标进行统一调配。 二、统一土地报批 目前，西咸新区已经理顺了建设用地报批体制，规范了 报批程序和方法，明确了用地报批单位，建立了西咸新区建 设用地报批电子政务平台，实行土地统一报批，是全省第十 二个建设用地报批单位。具体操作由五个新城国土分局分别 组件请示西咸新区国土资源局，经审核呈报管委会领导审定 后，以西咸新区国土资源局名义上报省国土资源厅。 西咸新区国土资源局要按照中省建设用地报批的相关 规定和西咸新区总体部署，应严格建设用地报批管理。一是 严格建设项目用地统一预审。强化建设项目用地规划审查， 凡不符合西咸新区总规和土地利用规划的建设项目，不得通 过用地预审。二是严格建设用地报批审查。凡不符合西咸新 区土地利用规划，或没有列入年度建设用地报批计划的，一 律不得进行报批。 三、统一土地供应 目前，西咸新区管委会对空港、沣西和泾河新城土地供 应已实现了统一管理，土地供应方案经西咸新区管委会批准 后，借助当地土地交易平台进行土地供应。沣东新城和秦汉 新城土地供应仍沿用原体制，因此，需要着重理顺这两个新 城国土资源管理体制，强化新区土地统一供应的管理。 一是强化年度土地供应计划管理。每年初，由各新城管 委会拟定年度土地供应计划，报西咸新区管委会批准。只有 列入年度土地供应计划的用地项目，才能进行土地供应。二 是强化土地供应审批管理。西咸新区管委会统一承担新区范 围内的土地供应及土地批后监管责任，涉及出让土地的，由 各新城国土分局拟定土地出让方案，经新城管委会审核同 意，报经西咸新区管委会批准后，借助土地所在市、县 （市 ） 土地交易平台，按照国家规定程序进行出让。涉及划拨土地 的，参照上述程序办理。凡不符合西咸新区总体规划和产业 规划要求的项目用地，一律不得批准土地供应。三是始终坚 守 “六大理念”和节约集约的用地原则。紧紧围绕调整经济 结构和转变发展方式这条主线，坚守 “六大理念”和节约集 约的用地原则，按照 “提质增效”的要求，创建节约集约用 地的长效机制。严格用地准入门槛，各类建设项目的投资强 度、建设强度、产出强度不能低于全省平均水平。 四、统一土地登记办证 各新城国土分局在完成供地手续以及用地单位缴纳土 地出让金和相关税费后，向新城国土分局提出土地