顺应信息技术发展规律推进信息安全立法进程.pdf

专家之声 E x p e r t O p i n i o n 顺应信息技术发展规律 推进信息安全立法进程 ——访中国社会科学院法学研究所研究员陈欣新 本刊记者 李满意 陈欣新 法学博士，中国社会科学院法学研究所研究员，传媒法与信息法研究室主 任。英国牛津大学访问学者。研究重点：人权理论、香港与内地法制协调、违宪审 查、政府规制、传媒与信息法制建设。主要作品有《比较宪法研究》《行政处罚 法》《信息自由与信息安全》《宪政之鉴》，参与撰写《人权百科全书》等。 记 者： 当前，信息安全问题越来越受到 行各业对信息技术和网络系统的依赖程度越来越 各国政府和社会各界的普遍关注。加强国家信 高。网络一旦出现漏洞，或遭受攻击无法正常运 息安全保障体系建设，既需要提升信息安全技 行，许多重要系统都将陷入瘫痪状态，国家安全 术研发能力，也需要提升法律保障能力，您如 也因此受到不同程度损害。另一方面，从社会和 何看待当前我国的网络信息安全立法及法律实 公众的角度来看，信息安全已经不只是单纯影响 施现状？ 到个体或某个群体，而是完成从量变到质变的过 陈欣新：随着信息技术的飞速发展和互联 程，直接影响社会秩序的稳定运行，进而影响到 网的普及，信息安全问题越来越严峻，已经上升 国家安全。 到国家安全的高度。究其原因，一方面，网络已 维护信息安全，需要法律和技术双重保障。 成为国家的重要基础设施和国计民生的命脉，各 俗语 “法网恢恢，疏而不漏”，而不是说 “密而 6 | 必威体育官网网址科学技术 | 2013 年 6 月 专家之声 E x p e r t O p i n i o n 不漏”。法网的 “疏”需要技术优势作为支撑， 陈欣新：近年来，我国高度重视信息安全 技术保障能使法网 “疏”但是不 “漏”。一旦 问题，特别是信息安全立法和依法维护信息安全 技术保障跟不上，法网就被迫变 “密”。但法 问题。根据我国的立法体制，如果没有上位法依 网 “密不透风”，自由度将被消减。实际上， 据，规定就不能够超出规章所能够制定的范畴。 法律的 “疏”是留给了 “自由”，留给了社会 因此，从这个意义上说，制定一部高位阶的、能 的自治。 够起到整合现有的法律规范，同时又为制定新的 信息安全立法应考虑容纳技术因素，顺应 法律规范提供上位法依据和授权依据的规范性法 技术发展的规律，这样法律才能适应技术的发展 律文件，尤为重要。 变化。否则，信息安全法尚未颁布实施，就可能 年 月 日，第十一届全国人民代表 2 0 12 12 2 8 落伍，无法适应社会需要。现在一些法律、法规 大会常务委员会第三十次会议通过了 《关于加强 刚一出台，社会上就反映其无法适应实际操作需 网络信息保护的决定》，明确了网络信息保护的 要，很大程度上就在于这些法律、法规在创制阶 相关规则。该 《决定》法律位阶较高，一定程度 段就脱离现实，或是没有为行