建设工程监理市场动态监管的探讨 - 甘肃科技.pdf

第３０卷　第１８期 甘肃科技 Ｖｏｌ３０　Ｎｏ１８ ２０１４年９月 ＧａｎｓｕＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｓｅｐ　２０１４ 建设工程监理市场动态监管的探讨 １ ２ ２ 周　涛 ，马原驰 ，陈希成 （１．甘肃省建设监理公司，甘肃 兰州７３００３０；２．甘肃省政府投资项目管理办公室，甘肃 兰州７３００３０） 摘　要：近几年，随着固定资产投资增加，对建设领域而言，是一个难得的发展机遇，建设工程监理市场同样迎来了 发展机遇。随着监理市场的发展壮大，对监督管理部门也提出了更高更新的要求。为使监理市场良性发展，通过动 态监管的手段，建立监理企业和从业人员的信用体系显得非常迫切。 关键词：工程监理；动态监管；监理市场 中图分类号：Ｆ４２６．９ 　　２０１０年全国建筑市场动态监管工作会议召开 现安全隐患，防止安全事故起到了积极作用。 后，各地建设行政主管部门对建筑市场的动态监管 工作快速推进，其中，对工程监理市场的动态监管在 ２　信用评价体系的建立 许多省份陆续展开。动态监管的前提是要有一个统 建立监理市场信用评价体系的原则是简便、有 一的信息平台（监管平台），能够及时披露监理企业 效。如图１所示，对监理企业信用评价应该需要全面 的信息，从而建立信用评价体系，规范市场行为，促 收集该企业的不良记录和良好记录，通过综合评价的 进监理市场良性发展。拟以现场监理机构为基本单 方式来确定。不管是不良记录还是良好记录都要通 元，监管方对其加强监管，反馈出企业的行为信息和 过相应的行为信息来反映，而这些行为信息主要来自 人员信息，通过实施记分管理，并借助信息平台，实 于现场监理机构。从组织结构上来讲，监理企业最基 现动态监管，从而建立监理企业和从业人员的信用 本的组织单元是现场监理机构，同样也应作为信用评 评价体系。 价体系中最基本的信息单元，监管方利用对现场监理 机构的检查、考核等手段，就可以得到这些行为信息， １　动态监管的意义 此信息将作为评价该企业信用的重要依据。按照责 随着监理行业的不断壮大，监理市场的监管必 权关系，对产生这些行为信息的从业人员建立信用记 然会产生新矛盾、新问题、新挑战，突出问题表现为 录，则形成了对从业人员（总监理工程师、专业监理工 现场监理机构注册人员资格、专业、人数不符合要 程师、监理员）的信用评价。监理行业作为咨询服务 求、工程监理实际取费不符合规定、监理通知不闭 业，人的因素对行业的发展起着决定性作用，从业人 合、总监和现场监理人员到岗履职情况差等方面。 员信用体系的建立对强化人员管理，提高执业素养作 因此，研究完善监理行业管理制度，推进监管模式改 用明显，而且符合“重人员、轻资质”监管模式的发展 革，科学、合理地引导监理市场的健康发展就显得更 方向。为了企业信用、人员信用评价体系更加全面， 加迫切。通过信息平台，实现动态监管，及时披露企 在建立评价体系时也应该考虑诸如企业社会责任、企 业和人员信息，是实现信用评价体系的基础。动态 业人员是否满足资质标准、取费是否符合规定、骗取 监管逐步实现从以资质资格准入为主的监管手段向 中标等非现场监理机构原因的因素，而且，信用体系 信用准入为主转变，形成以诚信为衡量标注的优胜 评价体系的标准也不应该是一成不变的，同样应该是 劣汰机制