城市网格化管理在住宅小区综合治理中的应用模式研究.pdf

城市网格化管理在住宅小区综合治 理中的应用模式研究 上海市住建委 庞成梁 二〇一四年十月 摘要 摘要 随着城市经济社会的快速发展，上海市住宅小区的数量、层次、形态等方 面均发生了较大的变化，与此同时，也出现了违章搭建、群租、乱停车等诸多 问题；另外，多数老旧小区硬件设施条件差的情况尚未从根本上得到改观，依 然存在着较多的安全隐患，不仅影响了广大市民生活品质的改善，也对传统住 宅小区的管理模式提出了挑战。在此背景下，亟需寻找新的管理模式和管理手 段，对住宅小区中出现的各类问题进行综合治理，以期从根本上解决住宅小区 的管理问题，建立住宅小区管理的长效运营机制，提高政府的公共管理效率。 城市网格化管理是在数字城市化管理上的一种创新，作为现代化城市管理 的新模式，是上海市政府全面推进城市信息化发展战略的重要手段，在城市管 理的精细化、系统化方面发挥了重要作用。城市网络化管理运用“3S”(RS、GIS、 GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，将信息化技术、协同工作模式应用 到城市管理中，实现市、区县、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模 式和信息资源共享系统。通过相关机制的建立，网格化管理可以实现管理的精 细化、闭环化、动态化、主动化和集中化，进而保证城市管理的科学化、合理 化、精确化、高效化。鉴于住宅小区管理中存在的问题以及网格化管理的优势 特征，把网格化管理理念运用到住宅小区综合治理之中，对改善住宅小区的管 理现状将会发挥积极、重要的作用。 基于以上目的，本课题对网格化在住宅小区综合治理中的应用模式进行了 深入探索。课题组首先在文献搜集、理论研究和实地调研的基础上，系统梳理 了上海市住宅小区管理中存在的主要问题，发现问题产生的根源在于管理部门 合作低效、管理理念落后、督办机制缺乏、信息共享不足等方面。进而，基于 国内外理论研究成果及其他城市的实践经验，对上海市城市网格化的管理模式 及应用现状进行了分析，发现其具有：①统一系统、分级管理，②条块互动、 整合资源；③科学监管、综合分析等优势特征，对解决住宅小区综合治理中的 相关问题具有较强的适用性。最后，结合上海市住宅小区综合治理的现实需求， 构建了住宅小区网格化综合管理的体系架构，从 “明确管理范围、界定管理内 I 摘要 容、构建管理平台、优化管理流程、完善改进机制”等五个方面，提出上海市 住宅小区网格化综合治理的模式及相应的政策建议。 首先，应明确住宅小区网格化管理的覆盖范围，先确定重点、优先覆盖的 小区范围，继而，以点带面，逐步推广，最终全面覆盖全市各类住宅，从根本 上解决住宅小区管理中存在的问题，提高管理效率，提升小区环境品质。 其次，应界定住宅小区网格化管理的内容和标准，在现行网格化管理标准 的基础上，结合住宅小区的实际问题，制定具有针对性、适用性强的住宅小区 网格化管理标准。 再次，在现行城市网格化管理平台的基础上，构建市、区县、街镇三级网 格化管理平台，发挥街镇在住宅小区网格化综合管理中的作用，同时与房管、 市容环卫、城管、公安等部门形成协同工作模式，明确并固化各部门的职责， 强化问题的处置效能，提升管理水平和工作效率。 然后，优化住宅小区网格化综合管理的流程，拓展发现源头，通过多手段、 多途径将多方人员纳入网格化管理的问题发现和快速处置机制当中，规范通用 问题处置流程和分级处置流程，丰富管理手段。 最后，基于数据库及信息系统的不断积累与完善，建立住宅小区网格化管 理的持续改进机制，丰富管理内容，强化管理职责，提高管理效能，不断提升 住宅小区的综合治理水平。 关键词：网格化；住宅小区；综合治理；应用模式 II 目录