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聚焦 ·本刊特稿 重创新推动社会共治 抓落实释放制度红利 ——浙江省杭州市落实“河长制”的实践 文| 陈天力 近年来，杭州市认真贯彻落实浙江省委、省政 府“五水共治”重要决策部署，以制度建设和创新 为突破口，把“河长制”作为“五水共治”的长效 管理机制和责任落实机制来抓，创新智慧治水、全 民共治等方法手段，演好“政、企、民”三重奏， 积极构建“河长制”杭州模式。 创新问题发现机制，补上治水短板 杭州市“问题一键直达河长”作为河长制问题快 浙江省委常委、杭州市委书记赵一德调研桐庐县富春江水环境治理 速发现和处理机制的创新亮点，获得了社会广泛的关 注。在2016年4月26日中央电视台一套《新闻联播》 推出“问河长”等系列节目，通过记者对 136 名各 中作为“打造最严格监管，把绿水青山护得更美”的 级河长的明察暗访、名嘴主持人持续追问、线上万 典型播出；并于同年5月8日浙江卫视《新闻联播》 名听众新媒体互动，曝光问题河长 30 名，为全省 节目中，作为浙江省贯彻落实习近平总书记在网络 “河长制”媒体监督提供样本。全市设立“今日关注” 安全和信息化工作座谈会上要求“各级党政干部通 等电视、报纸曝光栏目，通过正面引导和反面曝光， 过网络走群众路线”的“网络问政”典型播出。 提升各级河长主动履职意识。四是公众监督发现问 杭州市环保部门持续深耕，立足于抓好工作落 题。公众通过“杭州河道水质”APP 等“两微一端” 实、补好治水短板，在创新问题发现机制方面不断 随手拍反映问题，河长在 5 个工作日内整改回复。 做出探索与完善。一是重点督察发现问题。杭州市 全市公布各级治水监督举报电话，建立各类河长工 每月对已整治的黑臭河开展水质监测，根据结果向 作微信群、QQ 群、微信公众号 1100 余个，解决投 属地政府及河长发出“红、黄、橙”三色预警通报， 诉建议 5800 余件。五是一线巡查发现问题。全市现 预警共计 405 条（次）。建立预警督办跟踪机制，针 有市级河长 34 名、区县级河长 367 名、镇街级河长 对整改不力的，启动问责程序。二是交叉互查发现 1607 名、村社级河长 2281 名，落实“市级每月不 问题。全市组织上下游、左右岸地区开展两轮互查， 少于 1 次、区县级每半月不少于 1 次、镇街级每旬 创新建立“发现问题的，被检查方扣分；存在问题 不少于 1 次、村社级每周不少于 1 次”的河长巡河 未发现的，被检查方扣分，检查方加倍扣分”的交 制度。全市数万名党员结合“两学一做”开展护河 叉互查考核机制，截至目前，已发动基层相互发现 义务巡查活动，同时 5800 多名保洁员兼职信息员、 和有效解决问题 40 个。三是媒体监督发现问题。创 1418 名民间河长、7512 名志愿者定期巡河实时发现 新媒体深度督察，联合杭州文广集团 FM89 杭州之声 问题，第一时间联系河长解决。 44 China Environmental Supervision January—February . 2017 创新问题处理机制，发挥河长作用 网络、应急预案库、应急专家库、应急物资库的“一 一是落实快速交办处理。杭州市环保部门对微 网三库”建设，提高河长协调问题的快速反应能力。 信群、QQ 群交办的问题要求当天处理反馈，媒体 反映交办的问题隔日反馈，公众留言交办的问题在 创新智慧监管机制，推动社会共治 五个工作日内反馈。二是推进最严格执