拉丁美洲基于微型企业的公路日常养护.pdf

拉丁美洲基于微型企业的公路日常养护拉丁美洲基于微型企业的公路日常养护 拉丁美洲基于微型企业的公路日常养护拉丁美洲基于微型企业的公路日常养护 上世纪 80 年代与 90 年代初期，很多拉美国家开始采用对外承包模式对其路网进行日常养 护，原先的由机构人员通过自营工程形式进行的养护模式也因此而弃用，这样做的目的是为了提 高其公路质量，降低相关养护成本。这一举措是旨在实现公共部门现代化并通过发动私营部门以 提高养护效率的总体改革进程的组成部分。本地区很多国家采用的模式之一是推动组建微型企 业，以劳动力为主对硬化和未硬化路网进行日常养护，同时辅以4 －6 年一次的定期养护 （一般用 1 设备进行养护 ），以确保公路的中期可持续性。 基于微型企业的公路日常养护模式由哥伦比亚首创。1984 年，哥伦比亚交通与公共工程部同国际劳 工组织和联合国开发计划署一道，开始通过相关微型企业对这一模式进行试点。试点项目实施机构几经变 动，目前由国家公路研究院实施。研究院通过直接采购或竞争性招标方式聘用了 319 家微型企业，对 14,157 公里硬化公路 （几乎是哥伦比亚的全部硬化路网）进行日常养护。哥伦比亚经验为整个拉美地区 树立了典范，并已推广至秘鲁、乌拉圭、尼加拉瓜、洪都拉斯、厄瓜多尔、玻利维亚、危地马拉、哥斯达 黎加和巴拉圭等国。 微型企业一般由 10 到 15 人组成，以劳动力为主，利用手工工具开展各项工作，任务是养护 15 到50 公里长的路段，每公里年均成本约为1000 美元。通过使用基于业绩的合同，报酬根据一 整套业绩指标的完成情况而定，而不与投入挂钩，因此在很大程度上方便了合同的管理，也激励 了微型企业提高其工作效率和工作成果。 将日常公路养护承包给微型企业已被证明是一种可行方案，不仅可以改善全年路况，还可以 延长公路寿命，进而降低交通成本，缩短交通时间，增强经济活力，提高经济收入。 对秘鲁农村公路项目进行的一项评估发现，与没有日常养护的公路相比，有日常养护公路的交通成本降 低了20 ％以上，交通流量增长了一倍多，且交通时间缩短为原来的一半。 选择微型企业进行日常养护的主要原因之一是，这种方式可在总体上节省成本，比过去的自 营工程养护方式节省高达 50 ％的成本。这种方式之所以能节省成本，是因为：（1）对公路进行 了预防性养护，并因此而避免采用成本更高的养护措施；（2 ）微型企业的养护工作效率更高； （3 ）大幅降低了公共部门的工作人员需求。 秘鲁农村公路项目表明，农村公路的首次修缮成本平均为每公里 16500 美元，之后的年均日常养护成 本为每公里 700 美元，这种养护可以使公路寿命延长至 5 年。五年后通常需要进行定期养护，平均成本为 每公里3000 美元，这样每5 年每公里的养护成本是6500 美元 （5 x 700 美元 + 3,000 美元）。如果不进行 养护，可能在 5 年后要对公路进行一次大修，这样每公里就要耗费 16500 美元。因为有了日常和定期养 护，之后每 5 年每公里就可以节省 10000 美元 （16,500 美元 - 6,500 美元）。由于本工程覆盖了近15000 公里的公路，这意味着每5 年就可以节省近1.5 亿美元。 1需要在此着重指出的是，当前，小型承包商以劳动力为主对未硬化公路进行修缮和定期养护的做法很多，并得到了国 际劳工组织的广泛推广。基于微型企业的日常养护也有相似的好处。目前，这些做法主要限于亚非地区，但拉美地区已 在更大范围内开始推广。至今拉美地区的典范是尼加拉瓜的 Danida 交通支持项目，该项目以劳动力为主对二级公路和 支线公路进行修缮。 1 在洪都拉斯，养路局聘用了 5208 名职工进行公路养护。由于采用了自营工程模式，养护效率很低，养 护预算的 74 ％用于支付工资。新成立的公路基金实行基于微型企业的日常养护制度后，所需职工降至 700 人，但得到养护的公路大幅增加。在原养护局体制下，每个职工平均负责2.6 公里的公路，而目前公路基金 下的每个职工可负责368 公里的公路。 微型企业不但对路况和养护成本产生了积极影响，对当地经济也产生了巨大影响，为地方创 造了大量收入和就业机会，既包括微型企业自身的直接就业机会，也包括周边地区的间接就业机 会。随着微型企业职工收入的增加，其自身和家庭的生活水平得到了大幅提高。收入一般用于改 善营养状况、购买更好的家居用品、住房和接受