商业走向战争私人军事安全公司与国际人道法.PDF

商业走向战争：私人军事/安全公司与国际人道法* ** *** 埃玛努埃拉－基亚拉·吉拉德著 廖凡译 摘要 近年来在武装冲突局势下经营的私人军事和安全公司数目有所增加，其活动的性质也有 所改变。这些活动现在日益接近军事行动的核心，并且常使其密切接近受国际人道法保护的 人员。常见的说法是，在规范其经营方面存在法律真空。然而，在武装冲突局势下，存在一 个既调整私人军事/安全公司职员活动，也调整其雇佣国责任的法律体系。而且，其它国家 在促进这些公司对国际人道法的尊重方面也可以发挥作用。本文考查了私人军事/安全公司 在武装冲突局势下经营所带来的关键法律问题，包括公司职员的地位及这些公司在国际人道 法上的责任，其雇佣国的责任，以及私人军事/安全公司成立地国或经营地国的责任。 引言 过去15 年来，传统上由国家安全或军事机构履行的职责正日益外包给私人军事/安全公 司。尽管至少就金额而言，这些合同大部分涉及后勤或行政支持，但过去若干年也见证了私 人军事/安全公司在武装冲突局势下参与安全和军事行动的显著增多。参与形式包括保护人 员和军事资产、配备关卡人手、为武装和安全部队提供培训和咨询、保养武器系统、讯问嫌 疑人或囚犯、收集情报乃至直接参与敌对行动。国家并非私人军事/安全公司的唯一客户； 这些公司还经常在武装冲突局势下为其它行为者，包括私人公司、国际和地区政府间组织以 及非政府组织，提供种种服务。 私人军事/安全公司 2003 年以来在伊拉克极为显著的存在引起了公众对它们的关注。1 尽管伊拉克局势无疑为这一产业提供了肥沃的土壤，但其显然不是“作战私人化”这一发展 趋势的开端。这一转变始于20 世纪90 年代（如果不是更早的话），源自种种因素，包括冷 战后国家武装部队裁员和脱离海外“代理战争”，以及鼓吹将包括军事领域职能在内的传统 * 本文仅反映作者本人观点，并不必然代表红十字国际委员会的观点。作者感谢红十字国际委员会法律部 埃莱娜·马耶（Helene Maillet ）和纳塔莉·魏茨曼（Nathalie Weizmann ）始终如一的耐心协助，以及马里奥的 深刻见解。 ** 红十字国际委员会法律部法律顾问。 *** 中国社会科学院国际法研究中心副教授，美国哥伦比亚大学法学院访问学者，北京大学法学博士。 1 要获取在伊拉克运作的私人军事/安全公司或其雇员的准确可靠的数目是极其困难的。美国政府问责办公 室2005 年向国会提交的关于在伊拉克使用私人安全力量的报告引述国防部的评估称，至少有60 家公司和 “大约25,000 名雇员”。政府问责办公室的2006 年报告引述伊拉克私人安全公司协会主任的估计称，“大 约有 181 家私人安全公司在伊拉克工作，共拥有超过48,000 名雇员”。Rebuilding Iraq: Actions Needed to Improve Use of Private Security Providers, United States Government Accountability Office, Report to Congressional Committees (hereinafter 2005 United States Government Accountability Office Report), July 2005, GAO-05-737, p. 8; and Rebuilding Iraq: Actions Still Needed to Improve Use of Private Security Providers , United States Government Accountability Office, Testimony before the Subcommittee on National Security, Emerging Threats, and International Relations, Committee on Government Reform, 13 June 2006, GAO-06-865T, p. 2, respectively. 美国