欧盟社会治理研究述评.PDF

研究述评 欧欧盟社会治理研究述评 蔡雅洁 摇 摇 内容提要:社会政策、公民参与和移民治理是当前欧盟在社会层面上推进治 理的三个重要领域,学界对这三个议题的研究不但勾勒出了欧盟在上述领域内进 行治理的理念举措、制度设计与政策实践,同时也对其经验得失进行了分析与探 讨。 梳理中外学界既有研究中有代表性的著述,既可了解欧盟在社会治理的不同 领域内所建构的基本框架,又能够探知学界在上述议题研究中的理论取向。 关键词:欧盟摇 社会治理摇 社会政策摇 公民参与摇 移民治理 自20世纪90年代以来,随着欧洲一体化程度的加深,欧盟对直接影响到各 国民众日常生活的诸多领域的干预权限不断加强,但在此过程中,却不得不面对 一个尴尬的问题:直至21世纪前夕,一方面,欧洲人不断地期待能从欧洲层面上 解决各国社会面临的一些重要问题,另一方面,欧盟却仍然引不起各成员国公民 的兴趣,大多数欧洲人感到自己与欧盟行动毫不相干,如此情势使得欧盟面临严 重的合法性危机。 在此背景下,2000 年初,欧盟就开始提出将治理作为一个战 略目标,关注如何善用欧洲民众所赋予的权力,提高欧盟机构的效率,提升欧盟 政策与民众的相关性及其解决各类问题的能力,改善决策机制,增强其政策的灵 活性与协调性等。 欧盟治理被赋予“加强欧洲民主和提高欧盟机构合法性冶的 使命,并“使欧盟变得人人可懂冶。淤 淤 相关内容可参见法国学者蒙塔涅尔(Maxime Montagner)的文章:“Le Livre blanc sur la gouver鄄 nance europ佴enne, Une initiative de la Commission Europ佴enne pour tenter de renforcer la d佴mocratie et d爷 accro觘tre la l佴gitimit佴 des institutions de l爷Union Europ佴enne冶, 刊载于法国治理研究所(Institut de recher鄄 che et d佴bat sur la gouvernance)的官方网站:http:/ / / fr/ document/ fiche-doc鄄 ument-58.html。 摇 欧盟社会治理研究述评 135 作为欧洲一体化进程中一个重要的政治与理念产物,欧盟治理是近年来欧 洲研究中的一个热门话题。 根据欧盟于2001年发布的《欧盟治理白皮书》淤 (European Governance: A White Paper)的界定,“治理冶是指在欧洲层面上影响 权力行使方式的各种规则、程序和行为,尤其是在涉及公开、参与、责任、效力和 协调的方面。 而且,公开、参与、责任、效力和协调也在此白皮书中被认作为是欧 盟实现善治的基本原则。于 盂 欧洲治理涉及多个领域,并且具有多元的治理结构。 鉴于当前欧盟所面 临的问题,如何提升各国民众对欧盟的关切程度,增进彼此的距离,是欧盟治理 榆 中的一个重要议题,就此而言,它在社会层面的治理则更具直接的影响力。 本 文使用的“社会治理冶的概念是对欧盟在社会层面上所施治理的统称。虞 从社会治理的角度来考察欧盟治理问题,有三个议题在当下显得至关重要: 社会政策、公民参与和移民治理,它们既是欧盟从社会层面上推行治理的重要内 容,也关系到欧盟整体治理的成效。 本文重点关注的是欧盟治理在上述三个领 域内的理念举措、制度设计与政策实践,以及学界对此议题研究的代表性论述, 以期在勾勒欧盟社会治理的基本面貌的同时,反映近年来学界对此议题的基本 认知。 一摇 社会政策与欧盟社会治理 不断完善社会政策的内容与落实机制是欧盟社会治理的一个重要内容,更 是其推进整体治理的一个重要工具。 不过,需要指出的是,欧盟将社会政策纳入 淤 《欧盟治理白皮书》被认为是对欧盟民主赤字的回应,它的出台旨在欧盟机构内部引发讨论,虽 不具备法律效力,但却具有创议与建议的作用。 于 有关《欧盟治理白皮书》的英文文本可参见:http: