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修订《公共部门劳动合同制度》
修訂《公共部門勞動合同制度》
諮詢文件
本 文 件 已 上 載 : .mo ; .mo 及
.mo
(諮詢期:2013 年 2 月 19日至 3 月 20日)
行政公職局 法律改革及國際法事務局
2013 年 2 月
1
目 錄
前 言 3
第一章 行政任用合同 7
第二章 創設公共部門靈活運用人力資源的機制 . 22
第三章 個人勞動合同 28
第四章 對現職人員的保障 35
附 表 37
2
前 言
回歸以來,特區政府持續推動公共行政的發展和改革,
對公職法律制度的檢討亦是其中一項重要工作。
2004 年特區政府推出《公共行政工作人員工作表現評核
原則》及其後推出的《公務人員工 作表現的獎賞制度》 ,旨
在建立更客觀、公平及具透明度的人員績效評核機制,以體
現激勵和改善人員表現的總體目標。 2007 年推出的《公務人
員公積金制度》 ,為所有與公共部門有勞動關係的工作人員
(包括採用委任和合同方式任用的人員)提供更具彈性的退
休保障制度。 2009 年和 2010 年分別推出《公務人員職程制
度》以及衛生範疇和教育範疇的特別職程制度,將職程制度
適用於所有公務人員,並繼續貫徹公職法律制度的改革方
向,逐漸使編制内及合同人員的權利義務趨向一致。 2010 年
通過的《因執行公共職務的司法援助》 ,向擔任公共職務的
人員因執行職務而衍生的司法訴訟提供司法援助,以完善有
關人員在執行職務時的保障。 2011 年推出《年資獎金、房屋
津貼及家庭津貼制度》 ,適當調整年資奬金、房屋津貼和家
庭津貼的金額,規範有關發放要件及簡化相關的行政手續,
以完善公務人員的福利待遇,尤其是使符合法定要件的散位
3
合同人員可於開始擔任職務的翌月收取房屋津貼。同年《公
務人員招聘、甄選及晉級培訓》亦正式生效,對公務人員的
入職及晉級的中央管理作出規範 ,統一編制內人員和合同人
員的聘用標準和程序,以及訂立在 職程內晉級的培訓制度。
上述一系列的公職法律制度改革,旨在完善公務人員的
管理體制,包括公務人員的入職、在職的福利與保障,以至
離職的退休安排等各方面,使公務人員的權利與義務趨向一
致。隨着各項公職制度的相繼落實,目前的公職法律制度體
系已較為完善。我們認為目前對公共部門以合同方式聘用人
員的制度,即由編制外合同、散位合同和個人勞動合同組成
的公共部門勞動合同制度作出檢討 及修訂,是較為適合的時
機。希望通過對有關制度的檢討,更好地統一公共部門的合
同人員的權利和義務。
在上述三種合同中,編制外合同和散位合同主要是由 12
月 21日第 87/89/M號法令核准的 《澳門公共行政工作人員通
則》 (以下簡稱《通則》)規範,而個人勞動合同則主要透過
公共部門和工作人員合意訂定的合同條款所規範。隨着合同
人數在公務人員比例的變動,以及針對公共部門中存在多種
合同,且合同人員之間權利義務不統一的情況,我們認為有
4
必要對公共部門勞動合同制度作出調整。
另外,根據《通則》第 29 條規定,包工合同是由公共
部門按照取得勞務的法律制度而採 用,以執行特定或專門性
的工作。例如,部門根據工作需要而透過包工合同向某機構
或個人取得一項顧問服務。還需要指出的是,按照上述法規
規定,包工合同並不構成任何與行政當局的聯繫,作為合同
一方的私人不受公職制度約束 ,尤其不受等級從屬關係約
束,即包工合同人員與公共部門並不構成勞動關係。考慮到
本次諮詢範圍為公共部門中具有勞動關係的相關合同,並不
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