加快农村集体建设用地管理制度创新探析.PDF

第13卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.13摇 No.2 2013年摇 摇 4月 China Development Apr.摇 2013 23 加快农村集体建设用地管理制度创新探析 1 2 李摇 晟 ,郧文聚 (1. 加州大学戴维斯分校,美国加州95616;2. 国土资源部土地整治中心,北京100035) 摘摇 要:伴随中国城镇化迅猛发展,大中城市周边集体建设用地已经成为城镇化的主要区域。 全国各地的集 体建设用地流转试验为新型城镇化背景下转变增长方式、完善土地管理机制提供了宝贵经验。 该文在总结各地集 体建设用地流转试验基础上,提出在大中城市周边区域率先建立统一的集体建设用地流转制度,促进城市周边区 域经济社会统筹协调发展的目标,并就完善集体经济组织主体地位,发挥政府引导、协调、管理和监督职能,鼓励、 扶持产业支撑,深化城镇社会保障和就业体制改革,加快公共服务均等化改革和城乡综合管理体制创新等问题提 出具体建议。 关键词:集体建设用地;土地流转;新型城镇化 中图分类号:F320摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2013)55-0023-04 摇 摇 所有权人同意的情况下,本集体经济组织成员以外 1摇 各地集体建设用地管理制度创新的积极 的人员也可以成为土地使用权人;2)土地利用审查 成果 明确化,利用必须符合法律规定,开发规划须申报批 摇 摇 改革开放以来,中国城镇化发展迅速,城镇化水 准;3)土地用途管制严格化,禁止使用集体建设用 平稳步提高,城镇化率由1978年的17.92%发展到 地进行房地产开发;4)农民利益主体化,集体土地 2011年的51.27%,年均增长 1.01%,城镇人口由 流转收益主要归村民集体所有;5)土地流转形式多 1978年的17 245 万人发展到2011年的69 079 万 样化,在依法登记的情况下,流转形式包括但不限于 人,年均增长1571万人 。 出租、转租、出让、转让、抵押等。 未来20 年,中国城镇化仍将处于较快发展阶 2摇 农村集体建设用地管理制度创新的驱动 段。 中国大中城市主要集中在沿海地区和省会城 力 市,凭借自然条件和历史优势,发展速度较农村地区 有绝对优势,对于城市周边的农村人口也具有吸引 2.1摇 转变经济增长方式,提高土地利用效率的内在 力,大中城市周边区域已经成为城镇化发展的主要 要求 空间。 摇 摇 根据科学发展观的精神,建设资源节约型和环 在中国70个大中城市中,通过流转的方式使用 境友好型社会要求经济增长的方式由数量型向质量 农村集体建设用地总量实际超过全部建设用地的 型转变;由粗放型向集约型转变。 中国各地集体建 50%,各地政府结合自身实际,探索了形式各异的集 设用地流转的试验,根本上改变了传统的通过用地 体建设用地流转途径,为集体建设用地流转的改革 规模扩张拉动经济发展的粗放型增长模式,进一步 做出了有益尝试。 强化土地资源稀缺意识,关注经济社会可持续发展, 据不完全统计,广东、重庆、安徽、江苏等省、市 通过集约周边农村建设用地为大中城市发展开辟空 都以省、市长令、政府文件等不同形式,分别出台了