公共管理硕士研究生论文工作计划..doc

公共管理硕士研究生论文工作计划 级 别： 级 院 系： 学院 学 号： 研究生姓名： 专 业： 公共管理 研 究 方 向： 公共政策评价 指 导 教 师： 开题报告 题 目 发达地区基层税务机关的行政绩效评价 课 题 来 源 (企业、其它) 日常业务需求 报 告 范 围 税务机关 报 告 日 期 2007年1月6日 参 加 人 数 (其中副教授、 高级工程师以上) 4人 4人 报 告 主 要 内 容 一、选题背景和意义 税收是国家为了满足社会公共需要，根据其社会职能凭借政治权力，按照法律的规定，强制无偿地参与社会产品分配而凭借政治权力，按照法律的规定，强制、无偿地参与社会产品分配的一种规范形式，它是国家财政收入的主要来源。而税务机关则是履行这一职能，执行国家税收政策的行政部门。税务机关的行政绩效直接关系到国家财政收入的规模，间接关系到国家公共事业的发展速度与质量。同时由于国家赋予各级税务机关法定的权力进行税收执法，因此，它的行政绩效也直接关系到广大纳税人的切身利益，甚至是社会的稳定。 2005年全国税收收入达到30866亿元(不包括关税和农业税收)，比上年增长20%，增收5148亿元，迈上了30000亿元新台阶。“十五”时期，全国税收收入共计109217亿元，年均增长19.5%，五年翻了一番多。前9个月全国税收收入稳定较快增长，共入库税款28420亿元(不包括关税和耕地占用税、契税，未扣减出口退税)，同比增长22.5%。税收收入随着经济发展稳定较快增长，大大增强了国家财政实力，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了财力保证。.2%开始，一直到2004年的19%左右，而且还在向上升。 税收收入稳定增长，是国民经济平稳较快发展的反映。社会各界对税收工作的支持，全国税务系统推进依法治税、加强税收征管保证了税收收入增长。 我国许多税收理论工作者认为，取得一定税收收入所耗费的征纳成本越低则征管效率越高。浅略地看，这种观点并无不妥，即税收收入既定情况下投入越小效率就越高。其实这并不全面，税收征管投入不仅包括显性成本即征税成本和纳税成本，而且还应包括隐性成本即机会成本。 从世界范围来看，应收的税收与税务机关实际征收的税收之间总是存在差距的，而这一差距的大小则依赖于税务管理的严密程度以及纳税人的遵从水平。 目前我国税收研究前沿针对宏观税收的研究比较多，如税制、税法、税收政策等。针对税收效率方面的研究则相对集中于征管效率、稽查效率等具体的项目上，缺少对综合性的目标如“行政绩效”则比较少研究与推广。而且多数是由宏观的数字堆积，缺少基层的第一手资料，其结论多流于表面，缺乏对基层工作的参考意义。 四、论文的研究方法、实施方案 本文将从基层税务机关的实践出发，依托采集的数据资料，利用相关理论，针对不同的问题采用不同的方法进行研究。 （一）基本理论： 1、利用经济学家芬维克（Finwick，1995）提出的绩效测量三层面理论：经济（economic）、效率（efficiency）与效能（effectiveness），即3E指标，另外再加上学者福林（Flymm，1997年）提出的公平（equity）指标，成为4E。来对基层税务机关的行政绩效进行比较详细的研究。 2、行政效率的测定方法：（1）预期效率比较法；（2）行政费用评估法；（3）时效评估法：a、行政功能测评法、b、行政要素评分法、c、标准比较法；（4）综合测定法等方法中的一种或几种方法。 （二）研究方法： 1、唯物辩证法：对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律等； 2、实证分析法：用于分析与阐述各级税务行政机关的行政能力的现状，目前对绩效的评估和改革状况。 3、规范分析法；用于评估现行的税务行政机关的绩效状况和主要研究对象的行政绩效； 4、比较分析法；用于对国内的税务机关行政绩效情况与美国同行进行比较，找出优势与劣势； （三）实施方案： 1、采用已有的统计数字来分析行政绩效； 2、采用基层税务机关征管信息系统采集一线信息，分析业务量、业务时效、业务成果； （1）文书流转系统：采集行政管理、业务培训、各种会议、内部沟通的业务量； （2）CTAIS征管软件：采集征管数据、宏观业务量、纳税人分类、具体业务操作量、管理深度和广度； （3）其他信息系统：其他业务信息。 3、采用抽样调查形式，对一定量的具体的纳税人资料进行统计； 4、设计表格，采用访谈形式采集所需信息。（包括机关干部和纳税人，主要考量行政效能） 五、研究思路与研究提纲 中文摘要 英文摘要 目录 表目录 图目录 导论