一、东北地区矿产资源利用中存在的问题( 一) 矿.docVIP

　　一、东北地区矿产资源利用中存在的问题( 一) 矿 　　一、东北地区矿产资源利用中存在的问题( 一) 矿产资源枯竭。由于产业结构单一, 东北许多地区经济发展过分依赖资源开采。经过半个多世纪的强力开采, 目前东北三省的矿产资源严重短缺。据必威体育精装版统计, 东北现有煤炭保有储量仅占全国的0.5%左右。 　　辽宁的阜新、抚顺等以煤炭产业为主导的城市陷入困境, 开采矿藏已近穷竭。黑龙江省的鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河四大国有煤矿的平均役龄己接近70 年, 33 个主要矿井中己有16 个进入资源枯竭期并经国务院批准破产, 其余矿井也处于煤层越采越深、巷道越开越远、采煤成本越来越高的状态。在营口滑石矿是地方出口创汇的优势资源, 由于过量开采, 已处于残采阶段, 后备资源不足。 　　( 二) 矿藏资源利用效率低下。据资料统计, 我国矿产资源总回采率仅为30%, 比世界平均水平低20 个百分点。由于实行指令性计划, 矿产开发中过分强调产量,尤其是初级产品产量, 矿产开发以初级产品为主, 矿产品技术结构低下。 　　( 三) 矿产资源的开采秩序混乱。主要表现在:开采企业在技术装备、开采能力、开采规模、产品化率各方面参差不齐, 出现了大矿藏、小开采和一矿多开等严重问题。按照矿区和矿山最低开采规模制度, 只有矿山企业的开采规模与矿藏资源的储备量相适应, 才能使矿藏开发实现集约化和规模效益。以营口盖州为例, 该地区是东北花岗岩、萤石的集聚地, 花岗岩的探明基础储量是3.9 亿立方米。现有矿山企业74家, 其中80%为乡镇集体企业, 采取零散开采、零散加工的作业方式, 必然妨碍资源开发的规模效益。 　　( 四) 矿产资源开发中生态环境破坏严重。矿业本身是污染性产业, 但东北地区的污染程度重于其他国家的同类地区。据有关资料统计, 东北地区采矿形成的废水占工业废水的10%以上, 采矿造成的固体废弃物占工业固体废弃物的80%以上, 采矿占用和毁弃的土地近4000 万亩, 复垦率仅为12%。 　　( 二) 关于矿业权市场的法律运行机制。 　　矿业法实质上应是矿业权法, 但我国现有矿业权运行法律机制远未达到市场化配置矿业资源的程度。集中表现为采矿权的流转仍受到极大的限制。《矿产资源管理法》、《探矿权和采矿权转让管理办法》规定, 已经取得采矿权的矿山企业, 因企业的合并、分立,与他人合资、合作或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形, 需要变更采矿权主体的, 经依法批准, 可以将矿业权转让他人。采矿权的出租、承包等实践中多见的采矿权流转的形式, 因法律没有明确的规定, 以致出现了法律监管的失控。采矿权流转的法律限制不仅妨碍了矿业市场培育与完善, 对东北老工业基地振兴中也带来了制度障碍。一方面, 资金运转困难的矿山企业不能利用采矿权融资, 影响了矿山企业的技术改造和转产; 另一方面, 采矿权的出租、转包等非法定流转形态的法律调整空白, 加剧了矿产开发的无序和资源浪费。采矿权被出租、承包后, 大多数采矿权人对矿山的开采为在短期内获得最大收益, 必然采用采富弃贫的短期行为, 造成了资源的极大浪费,为安全开采和有效利用矿产资源埋下了隐患。 　　( 三) 关于矿产资源宏观调控法律制度。 　　矿产资源是国民经济的基础资源, 决定一国的社会经济发展的速度、规模、效益和环境保护, 必须借助宏观调控其开发与利用。一是, 矿产资源的税制不健全。我国没有独立的矿产资源税种, 矿产品税纳入资源税中,而资源税种不能有效地调整矿产资源的开发和配置。在征税客体上, 资源税本应将所有矿产资源均纳入征税范围, 但是目前我国资源税征收的范围仍主要限于不可再生的矿产品, 即原煤、原矿, 对于大部分非矿品资源没有征税。由于矿业企业没有降低税收成本的激励, 造成非税资源的价格不含税的因素而明显偏低。以非税资源为主要原料的下游产品的价格也偏低, 从而导致对非税资源及其下游产品的需求急剧增长, 使矿产资源遭 受掠夺性的开采。同时, 我国资源税的征收规定, 纳税人开采和生产的矿产产品销售的,以销售为课税依据, 纳税人开采和生产应税产品自用的, 以实际自用数额为计税依据,变相鼓励了企业对资源的过度开采, 形成了大量的资源积压和浪费。在计税方式上, 资源税采取从量计征方式, 使企业税收负担脱离不同矿产资源的价值差异和深加工产生的价值增值。二是, 没有建立完善的资源价格法律体系。对矿产资源及矿业权转让缺乏有效的法律规制。按《价格法》规定, 涉及国计民生的重要商品, 应实行政府定价制度和价格监督制度, 但矿产资源法没有建立矿产资源和矿产品的特殊价格法律机制。没有建立专门的资源价格评估机制, 致使矿产资源的经济评价或以数量为核心或完全取决于市场, 国家宏观的价格调控不能发挥作用。 　　由于矿业资源的不可直接利用性