正第4章社会救助.ppt

第一节社会救助制度概述 一、社会救助的性质与特点 二、建立社会救济制度的意义 三、社会救助内容体系 1、社会救助制度的性质 社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。 它是保障社会安全的“最后一道防线”。 2、社会救助的内涵和范围 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，向因各种原因而陷入生存危机的社会成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解和克服贫困，以维持社会秩序的稳定的一种社会保 障制度。这一概念至少可以从以下几方面来理解： 第一，社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职责，也是公民拥有的一项基本权利，国家以立法保证所有社会成员均能得到最低生活保障。 第二，社会救助保证的仅仅是满足最低生活需求的资金和实物，因此它在社会保障体系中的保障水准是最低的，和社会保险、社会福利所提供的社会保障水准不在一个层次上。 第三，社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平和其他遇到突发性灾难的社会成员，具有最低保障和临时解救的性质。 2、社会救助的对象 社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员，按照他们致贫的原因，大概可以分为以下几类： 1.无依无靠、无劳动能力、无生活来源的人，简称“三无人员”。 2.各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。 3.城乡贫困者。这类国民有劳动能力，也有收入来源，但收入较少，以致不能维持最低生活水平或低于政府颁布的最低生活保障线。 3、社会救助的内容与形式 社会救助的内容可以归结为两大类： 1、贫困救济 2、灾害救济 为防止灾害造成的社会动荡和骚乱，任何国家都不得不把救灾放在重要地位。 救灾工作的主要形式有三种： 1.紧急救济行为 2.灾害预防 3.灾害预警服务 二、建立社会救济制度的意义 1、社会救助是稳定社会的重要手段。 2、劳动力再生产的重要条件。 3、国家宏观调控的重要手段。 三、社会救助制度的内容体系 第二节中国现行的社会救助体系 一、贫困和贫困线的确定 二、中国贫困问题与扶贫解困的历史进程 三、当前中国的城市贫困问题 一、贫困和贫困线的确定 社会救助的核心范畴是贫困，确定该地区或该社会成员应否进行救助的关键是界定贫困，即确定所在地的最低生活标准。 1.贫困 2.贫困线 1. 贫 困 贫困在国际社会有两层涵义： 一是在绝对意义上的贫困，即缺乏满足最低生活需要的条件和手段，没有生活必需的食物、衣服、住所，所谓饥寒交迫、陷于绝境是也。 二是在相对意义上的贫困，即相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困。 2.贫困线 所谓贫困线是指最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。划定一国或一地的贫困线是进行有效社会救助的前提。如何确定贫困线，或最低生活保障线呢?从国际经验来看有以下四种方法： 第一，以恩格尔系数为依据确定贫困。 第二，一些发达国家用相对的方法来衡量贫困，最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。 第三，市场菜篮子法。 第四，生活形态法。 二、中国贫困问题与扶贫解困的历史进程 我国是一个人口众多的发展中国家，贫困问题较为严重。按照我们前面对贫困的定义，在我国目前主要问题是绝对贫困，即贫困者缺乏维持最低生活的物质条件和资金来源，生活陷入困境。因此中国扶贫解困的首要任务是消除绝对贫困，其任务相当艰巨。 1、中国贫困问题 （1）贫困者的数量 从我国目前贫困人口的致贫原因来看，主要是两个方面：一是自然灾害致贫，一是非自然灾害致贫。从贫困群体的分布来看，主要是区域性贫困和阶层性贫困。我国目前因贫困而需社会救助的对象主要有以下几种： 第一，灾民，也称受灾人口，指遭受自然灾害并造成直接经济损失或农作物减产减收三成或三成以上的地区人口。我国是一个自然灾害频发的国家，全国每年受灾人口在2亿以上，造成的经济损失少则干亿元，多则达3000亿，这一数值约占国民生产总值的5%一9%。 1、中国贫困问题 但由于中国地域辽阔，灾害频繁，灾民众多，国家的财力十分有限，因此能得到国家救助的灾民只是其中的一部分，约占40%一50%。 第二，“三无人员”即孤寡病残者，主要是城乡无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和未成年的孤儿。 据统计，1991年全国共有“三无”孤寡病残人员 447万人，其中101万人在城镇，346万人在农村，得到救助的有 348万人，占总数的78%。这些人员主要通过社区“五保”即保吃、保穿、保住、保医、保葬(对老人)或保教(对孤儿)，来保证其基本生活需求。 第三，城乡贫困者，指有一定生产经营能力的家庭，因个人能力或所处环境抑或特定