民族地区发展制约因素.ppt

民族地区经济社会发展制约因素之 人力资本与政府政策 民族地区发展概况 新中国成立以来，经过各族人民共同努力、艰苦奋斗，民族地区各项经济社会事业取得了举世瞩目的成绩，经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。 民族地区的发展状况，直接关系到国家全面建设小康社会整体战略目标的实现，关系到边疆民族地区的安全稳定，关系到实现全国民族大团结目标。 虽然民族地区经济社会各项事业得到了极大的发展，但是其与东中部地区相比，经济发展总体水平不高，一二三产业发展不协调，基础设施建设落后，人力资本水平较低，产业发展政策有待优化。 制约因素之人力资本水平低 以川西的民族地区甘孜州为例，根据《四川省统计年鉴》计算可得川西地区2010年RD投入经费仅1 544万元，不到全省总量的0．1％，占当地GDP总量同样不到0．1％，远低于全省1．57％的平均水平。这也反映了川西地区科技水平落后、科技与产业结合不深入等现状。不仅是涉及高科技产业的RD，类似情况也出现在了基础教育上。通过计算可以得出川西地区中专以上毕业生人数、中专专任教师数与学校数等衡量基础教育水平的指标在数量上分别只是全省总量的0．7％，1．1％与1．8％。而卫生机构数和相关人员数也只有全省总量的5．2％和2．8％。以上数据说明川西境内人烟稀少，所需教育和卫生总量不大，体现出当地居民生活水平低，身体素质与劳动技能不高，GDP质量差。 发展经济学家保罗和罗伯特提出的人力资本理论： （1）人力资本存量越多，人力资本的生产率越高，经济增长率越高； （2）当一些国家人力资本存量突破某一界限时，社会总人力资本的增长速度将达到一个较高水平，而那些人力资本过少的国家就会陷入“低水平陷阱”； （3）国际贸易可以使知识在世界范围内加速积累，从而提高世界知识的积累水平，落后国家可能通过知识“溢出效应”在较短时间内缩短与先进国家的差距，利用先进技术和资本投资以比先进国家更快的速度增长。 人力资本对经济发展的贡献 （1）人力资本提高了物质资本的使用效率。根据经济学理论，物质资本投入存在边际生产效率递减规律，而人力资本存量的增加，不仅能通过劳动者技能的提高、技术操作水平的改善，而且还会直接推动物质资本技术水平的提高，从而提高物质资本的使用效率。 （2）人力资本提高了社会总体生产能力。人力资本的主要内容是知识，而知识的外部性和累积性、扩张性特征，以及对其它生产要素的替代作用，将会是社会生产可能性边界以越来越快的速度想外扩展，从而提高总体生产能力。 （3）人力资本提升了社会精神。经济发展过程中，物质财富的增长与意识观念的革新互为促进。熊彼特的创新理论和库兹涅茨的增长因素分析在理论上对此进行了科学的概括：一国国民的素质越高，奋斗精神越强，创新意思越浓，企业家精神便越普及，对现代化的追求越迫切，商业道德水平越高，其经济发展的动力便越足，成功的可能性就越大。 西部地区人力资源开发现状 （1）自我开发意识差，教育模式单一，使人力资源深度开发难度大。 民族地区人们宗教信仰程度深，思想观念受传统观念束缚，自我教育开发意识差；其教育投入主要靠国家财政拨款，个人教育投资不积极，居民人均教育消费低于全国平均水平，导致人力资源开发难度加大。 （2）管理模式僵化，人才流失严重，人才缺乏与浪费现象并存。 西部民族地区人力资源市场不健全，价值规律、供求规律和竞争规律未能充分发挥作用，在人力资源开发机制中存在着严重的认识不足。整体来说，民族地区重视资金、项目引进，忽视人才培养和智力引进，重视生产经营投资忽略人力资源投资，强调自然资源开发忽视人力资源开发。正值国家深度推进西部大开发的历史机遇期，民族地区经济社会事业百业待兴。一方面，各行各业苦于找不到合适的人才；另一方面，面对大量的存量人才资源却不去投资开发以资利用。 （3）实际就业率相对较低，真实失业率较高。 西部民族地区各省区的总人口就业率都不同程度的低于全国水平，除了广西、贵州和云南略低于全国平均水平外，其余省区的总人口就业率与全国平均水平相差约10%，就业水平明显偏低。西部民族地区失业问题较严重，宁夏、甘肃、贵州、青海、内蒙古等西部民族地区的真实失业率均不同程度高于全国平均水平。 （4）对潜在的人力资源进行开发利用。 西部民族地区蕴含着丰富的旅游资源，其中包括不少自然景观和人文景观。随着民族地区旅游产业迅速发展，急需一大批既熟知民族文化风情又具有展示表达传播民族文化能力的经营者。结合旅游产业，深度开发利用存量人力资源，提升民族地区劳动者人力资本水平。 人力资源开发措施 （1）建立健全完善的人才管理机制，以管理出效益； 允许人才自由流动，政府应当帮助企业创新观念，搞活企事业单位用人自主权，鼓励企事业单位的专业人才自由流动，实现兼职兼薪，多劳多得。