江西农村剩存贫困问题调查.ppt

图12：江西省统筹发展及扶贫开发线路图 其次，在扶贫资金上：充分用好中央财政专项扶贫资金的基础上，省、市、县级财政，做到按比例进行配套，力争扶贫资金逐年增加，形成扶贫专项资金随财力增长而增加的稳定增长机制；积极探索和建立扶贫开发多元化投入机制，广泛开拓新的筹资渠道，吸纳社会资金参与扶贫开发；调动贫困地区群众自力更生、艰苦奋斗的积极性，不断壮大乡村集体积累，引导农民投资投劳，参与扶贫项目建设；全面整合市、县、区有关部门的各类涉农资金和帮扶资金，集中力量推进贫困村的基础设施建设和其他扶贫项目开发，支持贫困村发展特色产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力；强化扶贫资源的传递和使用效率，严格执行项目法人制、预决算制、监理制、招投标制、县级报账制，实行专户管理、专账核算，专款专用，逐步建立一个信息通畅、反馈及时、使用对口、监管有效的资源传递与反馈机制；全面推行扶贫资金项目公告公示制，充分发挥财政监督、审计监督和社会监督作用，切实提高扶贫项目资金管理水平。严肃查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金行为。 第三，在扶贫方式上：大力实施基础设施扶贫、文化扶贫、教育扶贫、科技扶贫、产业扶贫等工程，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫整体推进的“大扶贫”格局。一方面，建立“乡镇（办）—行政村—贫困村”的镇村联动机制，结合新农村建设要求，各类涉农专项资金要优先投放到贫困村，着力改善贫困地区的生产生活条件。另一方面，建立“企业（合作社）—基地—贫困户”的村企联动机制，大力实施“产业扶贫”工程，拓宽贫困人口增收渠道。鼓励企业到贫困地区投资兴业，通过产业基地覆盖、龙头企业辐射、连片开发促进、科技扶贫推动、互动资金扶持、合作组织带动、扶贫贷款贴息等多种产业化扶贫模式，帮助贫困农户稳定增收、脱贫致富，促进扶贫工作结构调整、转型发展。 首先，要处理好扶贫开发与贫困人口文化和心理素质的关系。在扶贫开发中要不断加大对贫困农户的教育和就业培训投入，不断探索培训新渠道，注重学以致用，让更多的贫困农民接受职业技能和农业生产技能的培训。一是以定点培训学校为基地，以“三定”为核心的农村劳动力职业技能培训，即：培训前定订单，培训中定标准，培训后定去向。二是针对本地企业用工需要，积极推行内输型校企联合培训；在市县确定若干教学点，直接为本区域内的企业培训员工，做到区内培训、区内就业，实现“离土不离乡”的转移。三是围绕贫困地区青年自身就业期望，实行自行择业型培训。采取发放贫困户培训券、定培训时间、定补助标准的“双定”方式，由村民自主选择就业需求广、就业效益高的技能培训。 （二）统筹人口与就业，推进人力资源开发一体化 其次，要处理好扶贫开发与贫困人口身体素质的关系。在扶贫开发中应当高度重视贫困地区的医疗卫生等公共产品服务，通过加大贫困地区医疗保健资金投入，加快农村医疗卫生设施建设，改善农村医疗卫生条件，为贫困群众提供门诊救助、大病救助和临时救助等基本医疗救助服务，严格规范农村医药监管制度，确保贫困群众充分享用农村公共卫生资源，避免“看病难、看病贵”的问题。 第三，要处理好扶贫开发与人口控制的关系。在扶贫开发中应当认真执行好计划生育政策，把扶贫开发同计划生育统筹推进，对于那些能够自觉遵守计划生育政策的贫困农户，在生产生活上给予政策性优惠和物质奖励，鼓励其优先发展、优先致富；而对于那些逃避计划生育、多生超生的贫困农户，则需开展必要的说服教育，在思想认识上给予更多的关心和帮助，通过扶贫教育促使其认识到自身观念的落后，激励其勇于抛弃传统观念，走上少生优生、脱贫致富的道路。 首先，彻底抛弃“先污染、后治理”、“重经济增长、轻环境保护”的传统发展观念，转变“高投入与低产出、高能耗与低效益、高污染与低循环”的经济发展方式，在扶贫开发中树立“以人为本”的可持续发展理念，积极倡导生态循环经济新模式，走“低投入与高产出、低能耗与高效益、低排放与高循环”的可持续发展道路，从根本上消除经济增长与生态恶化、环境破坏与贫困加剧的矛盾。 （三）统筹生态与发展，推进生态扶贫一体化 其次，创新农业经济发展模式，转变传统的资源掠夺性生产方式，鼓励发展生态产业和绿色环保产业，以保护农业生态环境为前提，以先进科技为先导，以土地和生物等优势资源为支撑，通过调整优化农业结构、立体搭配农村种养业、重构“生产—加工—流通—消费”的循环性产业链，促进农业产业食物链的网络化、农业废弃物的资源化、农业能量运转高效化，实现农业生产的经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。 第三，大力实施生态移民扶贫战略。一是不断创新生态移民经济补偿机制，在