浅谈环保部门职务犯罪特点与原因及对策.doc

浅谈环保部门职务犯罪特点与原因及对策 近年来，随着环保地位提升、权力加大、资金增多，环保领域成为职务犯罪的高发领域之一。为有效预防环保系统职务犯罪行为的发生，宾川县人民检察院预防科通过查阅资料、走访，与有关单位座谈等形式，了解和分析了环保系统易发生职务犯罪行为的环节，浅谈如何治理和预防环保系统职务犯罪行为的建议和对策。 一、当前环保部门发生职务犯罪行为的现状和特点 （一）当前环保部门职务犯罪案件现状 改革开放以来，特别是党的十一届三中全会把党的工作重点转移到经济工作上来，经过30多年地努力，我国的综合国力以全所未有的发展速度，震惊世界的眼光，我县也像全国一样飞速发展。但由于前面一味追求发展速度，而忽视环境保护。随着经济不断发展，各种环境问题引起的矛盾越来越复杂。由于没有正确认识和处理好经济发展和环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系。一些地方重经济发展，轻环境保护，不断以牺牲环境为代价获取经济增长；只顾向前，不计长远，考虑局部利益多，考虑全局和集体利益少，加上环境保护政策体系不够完善，监管、处理、打击、宣传、教育力度不够，导致全国环境污染十分严重，环境保护和经济飞速发展不配合，影响广大人民群众生活幸福感，生活质量不断下降。 金山银山更要绿水清山，环境保护已经摆在各地方政府重要工作日程上来。在维稳工作方面，由于环境保护问题引起群体事件排在所有群体事件的第三位。这就充分说明环境保护工作极端的重要性。 环保工作之重要相对于思想认识上的不足，在环保系统内部甚至出现了职务犯罪蔓延的苗头。据不完全统计，2002年至2009年12月，全国环保系统有563人被立案查处，且案件数和涉案人数逐年上升。如2007年，环保系统违纪违法案件比2006年增长88%，受到党纪政纪处分的人数比2006年增长216%。这充分显示：环保系统职务犯罪案件数量在增加，大案在增多，犯罪手法不断翻新，手段更加“智能化”，隐蔽性越来越强。环保系统已成为发生职务犯罪案件的高发领域之一。 （二）环保系统发生案件的特点 第一、权力的滥用是发生职务犯罪的最大祸源。从近几年环保系统发生职务犯罪案件本质看，受贿、贪污、挪用案件居多，这些违法违纪者以部门负责人、业务主办和财务人员居多。因此，权力滥用，权力金钱化，以权谋私是此类案件的基本特征。如：湖州市环保局局长、党组书记王安健案(2005年5月，湖州市中级人民法院一审判决王安健非法受贿16.5万元，被判处有期徒刑7年；苏月来受贿10.3万元，判处有期徒刑10年；童国权受贿6万元，判处有期徒刑3年。与此同时，另有多人受到党纪政纪处分。12名党员领导干部中有6人被开除党籍，3人被开除公职。)，温州市原环保局局长叶钢炼案等。 相关案例： 王安健案：“收买”从7年前开始 这些以排污、治污为己任的管理人员，怎么会遭受深度“污染”呢？这要从湖州市环保局与环科所之间的关系说起。 环科所主要从事环境影响评价、三废治理工程设计等业务。许多业务都必须由环保局审查或验收，而实权就掌握在王安健等人手里。 从1998年春节，乔建新来到苏月来家，以“拜年”为名送上3000元。1998年6月，王安健从建设局副局长升任环保局局长，半年后又收受乔的两万元“拜年费”。之后两年，每逢春节，乔都送钱“贺岁”。 改制“成全”权钱交易 2001年开始，该所开始转制。由沈顺雨等6人出资组成股份制企业，但仍沿用原来的名称和资质，仍与环保局合址办公，行政管理的表象非常浓重，给人造成仍是环保局下属单位的错觉。 转制后，环科所暗地里每年还是向环保局交一些钱，用于干部福利，目的是希望环保局帮助拓展甚至垄断业务。这种不彻底的改制成了此后权钱交易大行其道的深刻根源。 “企业不知道你们是不是在一起，还以为你也是环保局，他巴不得你做业务，到时候拿来批批也快。”一位负责人如是说。 此后，拥有同济大学硕士文凭的沈顺雨成了法定代表人，他全面继承前任负责人的经验与做法，继续“拜年”。 据查实，沈顺雨给王安健、苏月的钱大大超过前任。“前面的送了11.7万元，他送了37万元，有过之而无不及。因为，对方给他灌输的思想就是，要办事就一定要送钱。”何国富说。 收来的钱都已经发霉 湖州市纪委纪检监察二室主任姜斌说，从案子查处过程来看，受贿者一是存在侥幸心理，认为这是天知地知你知我知的事情；二是随大流思想，认为“某某人也有”，就收下了。 王安健等人就认为行贿人都是本单位干部，乔还是局党组成员，都是“自己人”，比较安全。王安健的钱一直放在上海儿子家，分文未动。王安健认为，如果到退休都没事的话，再来“处理这个事”。 所以，当检察机关找到这只密码箱时，里面的人民币有些已经开始发霉了。鉴于王安健能主动交代问题，司法机关在量刑时给予了从宽处理。 侥幸是他们共同的心态 而苏月来，在该案刚暴露时候，组织上曾给过他一次机会