新时期人口和计划生育工作内涵..docVIP

新时期人口和计划生育工作内涵发生了重大转变。人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作目标由强调国家利益向兼顾国家利益与群众利益转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，工作对象由已婚育龄妇女向全体人群转变，把人民群众满意度作为衡量人口和计划生育工作的根本标准。 在这样的大背景下，反思人口和计划生育工作中存在的困境和问题，具有非常重要的现实意义。 首先，从基层计生干部自身来讲，确实存在着素质不高，工作方法简单，求效率不求程序规范，依法办事意识淡薄，甚至个别人员以权谋私等问题。 其次，从工作层面，基层计生干部一方面要接受责任目标管理的检查考核，在责任目标考核中涉及到各种具体指标，每项指标都有率的要求。一方面要直面群众开展具体的工作。可谓是前面有火考，后背有冰山。为了完成上级的工作任务，容易导致基层违法行政。 从政策制定层面，也有许多值得改进的地方。计划生育工作本身是造福广大群众的事业，如果不能得到群众的拥护，是否需要我们进行新的思考。用现在最时髦的一句话，就是换位思考，站在育龄群众切身利益的立场来考虑。 作为政府公共管理部门，在制度设计上，就是要综合考虑国家利益与群众个体利益，求得各种利益之间的平衡，争取多数群众的拥护，才是最好的政策。 1、对现行《条例》中的生育政策进行微调。目前的《河北省人口和计划生育条例》对再生育的规定还存在种种限制。比如年龄的限制、生育间隔的限制。有些育龄群众符合《条例》规定的再生育条件，只是因为年龄、间隔问题，就要被当作政策外生育对待，依法征收社会抚养费。从提前生育的原因上分析，有的可能是因为政策宣传不到位造成的；有的是因为避孕措施失败、非意愿的妊娠造成的；有的是因为一些纯私人的问题,如夫妻一方年龄偏大,有意提前生育。既然是符合再生育政策，具体什么时间生，纯粹属于私人领域，不应该在法律法规上再加以种种限制。而且，取消了对符合生育政策人群的年龄、间隔限制，也符合联合国开罗国际会议通过的《行动纲领》的要求，更有利于改善中国在国际上的形象。这些人的生育不会对总体生育规模造成大的冲击，而且，按照《条例》规定，这部分人应征收的社会抚养费数量也有限，只是增加一些干群矛盾。 2、改进社会抚养费征收管理办法。按照违法生育的情节、经济收入的状况和社会影响的程度进行分类。划分为“免予征收、低限征收、中限征收和高限征收”四个类别。一类是当事人的违法行为没有造成危害后果，应当免予征收社会抚养费。如违法生育的婴儿出生后又死亡的。二类是当事人的违法行为较轻，因避孕措施失败，而又因身体原因不能采取补救措施的，以及特困家庭，可以适当降低征收社会抚养费。三类是因逃避管理，有意超生的一般群众，按照《条例》规定予以征收；第四类是社会名流、富人、党政干部、权利部门等加重处罚，征收标准要远远高于普通群众。 通过上述两项政策的改进，可以大大减轻基层计生干部的工作量，减少很多与育龄群众的冲突，化解社会矛盾，把工作重点放到更好地为育龄群众提供优质服务上来。 3、加大奖励扶助、社会救助及养老保险力度。按照《条例》规定，落实独生子女父母奖励制度、农村部分计划生育家庭奖励制度、各种因计划生育导致的困难家庭救助制度，以及农村计划生育家庭养老保险制度。当前，首要解决的是独生子女父母奖励金的资金来源。要明确以政府投入为主，切实落实《条例》规定，真正让实行计划生育的家庭得到实惠，树立责任政府的良好形象。其次，要随着社会经济的发展，逐步提高奖励扶助的标准。做好人口和计划生育政策与各种惠民政策的衔接，不能因为计生家庭人口少，而在利益分配时吃亏。让独生子女家庭、双女家庭在享受计划生育奖励优待政策的同时，不影响其同时享受其他惠民政策待遇。第三，率先在独生子女家庭、双女家庭建立养老保险制度，解决他们的养老之忧。第四，通过利益引导，对自觉、及时采取长效避孕措施以及外孕补救的夫妇实行奖励的办法，引导他们将自己的行为规范到国家法律许可的范围之内。 4、特殊关爱独生子女夭折或残疾的家庭。首先是动员和帮助有条件的夫妇再生育或者收养一个孩子。其次是切实保障独生子女不幸夭折或残疾的家庭的合法权益。由国家对这部分家庭给于一定的补偿。对农村的家庭提供不低于当地村民一般生活水平的物质帮助。对城市家庭提高其享受最低生活保障的标准。第三，有条件的地方，由政府建立高规格的养老院，保障这些家庭的父母，在生活不能自理时，享受到优质的服务。独生子女意外伤亡的经济成本应该成为政府实行计划生育的政策成本，国家要承担起计划生育补偿的责任。 5、加强立法研究，探索给予计生部门一定的行政强制权。在社会抚养费等案件的处理过程中，计生部门对案件最了解，最有发言权。但是计生部门没有行政强制权，只能依托法院。而法院因为司法资源有限，对案件也不了解，执法