深圳市2010年改革计划..doc

深圳市2010年改革计划 　　2010年是深圳经济特区建立30周年。立足新起点，瞄准新目标，继续弘扬改革创新精神，谋划推动新一轮改革开放，努力当好科学发展、促进社会 和谐的排头兵，以优异成绩迎接深圳经济特区建立30周年，意义十分重大。根据市委、市政府总体部署和《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市综合配套改 革三年(2009—2011年)实施方案》的要求，特制定本计划。 　　一、改革的基本思路 　　2010年改革工作的基本思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实汪洋同志对深圳提出的新要求，继续解放思想，大胆探索，按照“突出重点、突破难 点、统筹兼顾、扎实推进”的原则，大力推进综合配套改革，对代表国家未来发展方向的改革要率先探索，对制约深圳科学发展的体制机制性障碍要攻坚破难，对在 全国普遍实施的改革要发挥引领示范作用，继续推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，为我市经济社 会全面协调发展提供强大动力和体制保障。 　　二、改革的主要任务 　　(一)以加快政府职能转变为核心，努力建设人民满意的服务型政府，率先形成中国特色的行政管理体制。 　　1.继续完善和推进政府机构改革。按照上下衔接、市区联动的原则，继续深化市级政府机构改革，进一步优化工作流程，规范运行程序，加快部门之间 职能有机整合，最大限度地发挥政府新机构的工作效能;启动区级政府机构改革，探索创新基层管理体制，优化区以下行政层级，建立健全职能明确、运行顺畅、便 民高效的政府运作体系，提高行政效能和服务水平。 　　2.启动公务员分类管理改革。出台并实施《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套制度，实现行政执法类和专业技术类公务员管理 制度的入轨运行，推动公务员队伍专业化建设和精细化管理，增强公务员队伍动力和活力。深入推进公务员聘任制改革，稳步扩大公务员聘任制实施范围。 　　3.探索建立新型的功能区管理体制。根据各功能区发展定位，创新开发模式，探索与之相适应的管理体制机制。光明、坪山新区继续探索产业发展、生 态保护与社会管理相协调的体制机制;前海地区突出高端服务业的发展定位，探索深港合作的新机制新模式;加快大鹏半岛滨海旅游度假区建设，探索区域保护和发 展的体制机制。 　　4.创新事业单位体制机制。继续深化事业单位改革，完善事业单位法人治理结构，推动法定机构试点工作，改革事业单位财政供给方式，推行事业单位 岗位设置管理综合配套改革，率先建立现代事业单位新体制。 　　(二)以加快转变经济发展方式为主线，深化经济领域各项改革，率先建立完善的社会主义市场经济体系。 　　5.探索建立符合国际惯例的商事登记制度。改革现有证照合一的商事登记制度，建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，登记机 关只颁发商业主体登记证，商事主体登记后凭行业许可直接经营，简化有关审批手续，放松市场管制，优化营商环境。 　　6.探索建立城市建设投融资新模式。丰富完善社会投融资渠道，采取BT(建设—移交)、BOT(建设—运营—移交)、TOT(移交—经营—移 交)、PPP(公私合营)等投融资模式，吸纳社会资本参与经营性基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业等领域建设。积极探索以土地等资产资本化运作 的融资方式，加快组建集投融资建设功能和产业推动作用为一体的城市建设投资公司，促进城市建设与产业发展。 　　7.加快金融服务创新。出台相关引导、扶持、规范政策，积极推动私募股权基金发展，探索建立股权投资机构的服务平台，鼓励社会资本投资股权基 金，推动创业投资业发展，完善多层次资本市场。继续推进跨境贸易人民币结算试点，进一步为银行和企业提供贸易和投资的便利。积极开展小额贷款公司、村镇银 行和社区银行试点工作，缓解中小企业融资难问题。 　　8.创新土地空间利用和管理模式。围绕破解土地空间制约瓶颈，探索土地资源、资产、资本综合管理和高度城市化地区耕地保护模式，深化土地市场化 配置，完善土地整备制度，加快土地管理体制创新。建立完善城市更新的体制机制，推进旧工业区、旧商业区、旧城中村、旧社区的改造，优化城市空间，提高土地 的集约化利用水平。 　　(三)以提高民生福祉为根本，继续深化社会领域各项改革，率先建成民生幸福城市。 　　9.全面推进医药卫生体制改革。按照政事分开、管办分离的思路，启动公立医院改革试点，开展引进社会资本、集团化管理运营和建立完善法人治理结 构等改革，大胆探索公立医院管理、运行、人事、经费补偿、内部分配以及监管的新体制机制，创新医院服务模式，增强公益性。进一步加快基本医疗保障体系建 设，全面落实国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，率先建立中国特色的基本医疗卫生制度。 　　10.探索南方科技大学新型办学模式。借鉴国际一流大学成功办学