福利国家的问题.ppt

福利国家的问题 概况 简介 20世纪70年代，随着石油危机的爆发，资本主义世界的经济陷入“滞胀”状态，福利国家的消极面越来越明显地暴露出来。社会福利制度出现了严重危机，福利国家陷入了无法自拔的困境之中。 问题一 财政危机 社会福利开支负担严重 以英国为例，社会福利支出在政府开支中所占的比重，从1951年的36%上升到1961年的42%，1978年的53%。从1961到1975年，英国社会福利支出在国民生产总值（GNP）中所占的比例上升了11个百分点，达到29%。① 同样，法国社会保障支出占国内生产总值的比重也不断增加,1960年为15.9%,1970年为20.5%,1980年为27.3%,1990年为31.9%,1993年为35.4%。② 由此诱发的问题 财政长期赤字化；国债规模扩大；通货膨胀加剧。 ①Denis Kavanagh, Thatcherism and the British Politics: the End of Consensus?, Oxford University Press, 1987, p44. ②李培林(1997). 法国福利体制的危机及对我国的启示. 社会学研究, 2，p73. 造成财政危机可能的原因有： 1.社会福利基金的来源是雇主、雇员的捐款和财政拨款，但人们在要求增加社会福利的同时，并不愿意增加各种社会福利捐款，因而政府不得不扩大开支。 2.福利观念深入人心，执政党常常因为顾及选票而不敢在福利问题上有大动作。 3.人口老龄化不仅使退休金和养老金支出上升，而且还使得提供社会保险费收入的能力下降。 4.医疗保健支付剧增。 5.失业人数的增加，导致政府在失业津贴支付上的负担不断增大。 问题二 经济动力危机 劳动力成本增加 以英国为例，1950-1974年，雇主承担的社会保障费用占整个社会保障开支的比例从15%左右增至25%。雇主在社会保障基金提供中承担越来越多的份额，削弱了资本家的投资能力和兴趣。① 在法国，1993年。一个工薪者的月毛收入假如是12000法郎，雇主还要每月为该雇员缴纳约4080法郎的雇主社会分摊金,雇主雇用该雇员每月的总劳动力工资成本是16080法郎。② 税收负担加重 同样以英国为例，20世纪70年代，按累进税率，最高的收入所得税率高达90%，也就是说，超过纳税率基数的收入，没收入100磅，其中有90英镑要纳税。③ 失业人数增加 较高的雇佣成本导致就业机会减少；高标准的福利也对失业人群产生了负面激励。 ①闵凡祥, 国家与社会——英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究, 重庆出版社, 2009, p89. ②李培林(1997). 法国福利体制的危机及对我国的启示. 社会学研究, 2，p74-75. ③闵凡祥, 国家与社会——英国社会福利观念的变迁与撒切尔政府社会福利改革研究, 重庆出版社, 2009, p91. 关于福利国家经济动力危机的其他说法： 福利支出的巨额增长，形成同工业和整个经济发展争夺资金的局面，削弱了扩大再生产的物质基础，抑制了经济的增长。 例如，英国“衰落的福利国家论”代表人物巴尼特认为： 战后英国政府长期沉溺于胜利的喜悦和热衷于建设福利国家之中，当1945年迫切需要在国家领导下进行大规模的工业改革和现代化规划，将大量资金投资于工厂和机器、教育和培训及国家基础设施时，却将这部分资金用于福利支出。这种工业现代化从属于福利国家导致了战后英国经济的衰落。① ①Correlli Barnett, The Audit of War: The illusion and Reality of Britain as Great Nation. 问题三 道德危机 助长了懒惰行为 由于政府提供了一切，人们不需要为自己和自己的家庭操心。“在一个不负责任的社会中，没有人会操心，没有人会节约，没有人会烦恼——当政府使用一切手段把钱从积极工作的、成功的和节俭的人们那里夺过来提供给那些懒散、失败和满不在乎的人时，人们为什么要对社会负责任？” ① 造成了依赖心理 福利国家对人们生活中可能会出现的各种问题和需求大包大揽的做法，使人们普遍滋长了对社会保障的依赖心理，出现了“多干”和“少干”甚至“不干”差不多的反常情况，这也成为失业的一个重要诱因。 ①周弘(1998)，《福利的解析：来自欧美的启示》，上海远东出版社，p92. 除此之外，福利国家还造成了其他道德问题： 1.高福利的存在，使一些家庭的主要劳动者失去了家庭责任感，使许多传统家庭在接收福利之后解体，单亲家庭越来越多。福利国家还在某种程度上导致了老人孤独、社区萎缩、家庭关系的淡漠。① 2.福利欺诈现象频发，一些政府工作人员与福利欺诈者联手作案，不仅败坏了社会风气，而且使社会福利金不能发挥真正作用。 英国前