“霍山模式”观察-第1.docVIP

　　“霍山模式”观察|第1 内容加载中... 　为了给我中心即将实施的“小井庄实验”取得借鉴经验，2005年5月下旬，笔者偕同本中心成员及小井庄当地代表一行五人对安徽省霍山县的“中荷扶贫项目”进行了为期两天的实地考察。由于霍山县将西方扶贫经验本土化，解决了使政府扶贫部门和许多在中国大陆进行类似扶贫活动的海外组织都一直十分头疼的“可持续”问题，扶贫效果明显，在国内产生了很大影响，被誉为中国扶贫的“霍山模式”。鉴于“霍山模式”所取得的非凡成绩各种媒体已有大量报道，本文对此将不再涉及，在此只想谈谈我所认识的“霍山模式”的优势所在。因为考察的时间太短，只取得一点感性认识，收集了一些次级资料，故不敢妄称“调研”或“报告”，姑且就叫它“霍山模式”观察吧。 霍山中荷扶贫项目简介 霍山中荷扶贫项目是荷兰王国政府无偿援助2000万荷兰盾（约合人民币8000万元）加上中国政府配套资金（配套比例1∶1）所形成的综合性扶贫项目，项目为期五年，即1998—2003年。1997年6—7月，荷兰专家对霍山进行了全面考察，在此基础上，中荷两国政府签定了“项目框架文件”；1997年12月，项目正式启动。 该项目的基本思想是，寻求一种能够解决农村贫困和资源退化问题的系统思路，并运用这种思路来组织项目实施，以使农村贫困和资源退化问题得到根本性的改善，最终以可持续发展的方式为扶贫做贡献。项目所关注的焦点是贫困农户，要求农户、科技人员以及地方政府共同参与，并加强社会性别意识，重视女性在项目中的参与和受益，同时注重环境保护及项目间的有机联系。 项目活动最初主要集中在霍山西部贫困山区的9个乡镇，项目活动内容涉及农业、林业、灌溉、卫生、教育、交通、政府机构的职能加强与转换、社区发展及农村基层组织建设等多个方面。其鲜明特点是，既借鉴了国际扶贫工作上的一些先进经验和成果，又贯彻了中国政府扶贫工作的方针和政策，使得“中西结合”、“中外互动”，逐步实现西方扶贫经验本土化，为“造血式扶贫”的可持续发展开辟了一条成功道路。 2003年底，霍山中荷扶贫项目结束。霍山县委、县政府认为，中荷扶贫项目所取得的经验是值得发扬光大的，于是利用政府扶贫资金继续推进这种扶贫方式，使项目区的范围不断扩大，中荷扶贫项目的成果得以巩固，项目可持续性良好。2005年，霍山县委、县政府决定，把项目实施范围在原有基础上再扩大40个村。 霍山县及项目区基本情况 霍山县是安徽省的17个国家级贫困县之一，地处皖西大别山腹地，土地贫瘠，交通不便；山高林密，属高寒山区，大部分地区只能种植一季，年平均降雨量1400mm，且分布不均，主要集中在4月和9月，每年洪灾、旱灾交替出现，自然条件十分恶劣。人均可耕地面积0.84亩，大大低于全省平均1.3亩的水平。全县人口36万人，80%为农业人口，人均年收入只有400多元人民币，人均年粮食消费量只有150公斤（中荷项目办公室的统计数据，官方的统计高于此数）；官方统计的贫困人口比例是20%，中荷项目办公室统计的贫困人口比例是75%。中荷项目启动时涉及的范围是霍山县西部山区的9个乡镇，辖108个行政村，1256个自然村，占全县农村地区自然村数的40%，是贫困县中的尤其贫困者。根据1997年的统计，项目区人口138600人，共计35100家农户，只有城镇人口10000人。 霍山中荷扶贫项目与其他海外组织实施的扶贫项目的共同点 霍山中荷扶贫项目是在荷兰专家的帮助下引进国外先进扶贫经验，并把西方经验与当地实地情况相结合，不断创新，使之本土化，进而催生了“霍山模式”。由于其基本理念和方法来自西方，所以霍山中荷扶贫项目与乐施会、世界宣明会、世界银行等海外组织在中国大陆所实施的扶贫项目有许多共同点。我认为，这些共同特点就是国际上先进扶贫经验的“先进性”所在，可看做西方世界所认知的扶贫工作应该遵循的一般规律，值得我们重视和借鉴。具体地讲，主要表现在以下几个方面： （一）能力建设。能力建设是海外组织在扶贫工作中使用频率很高的一个词汇，他们认为，赋予扶贫对象脱贫和发展的能力比直接给予扶贫对象资金或物质帮助更加重要，甚至给予扶贫对象资金或物质帮助只被看成能力建设的手段。并且强调要把这一理念贯彻到项目设计和实施过程中，做到项目实施的过程就是锻炼、提高扶贫对象能力的过程。虽然，我国政府的扶贫部门也提出，“输血”不如“造血”，但是往往是只有口号没有行动，或虽有行动而效果不佳。而西方扶贫的能力建设的目标是有具体措施做支撑的，根据我的理解，他们提倡的能力建设主要是通过“参与式扶贫”这种方式来实现的。 （二）强调参与。几乎所有在中国大陆扶贫的海外组织都声称，他们的扶贫方式是“参与式扶贫”，尽管他们的具体做法或许会有所不同。所谓“参与式扶贫”，就是要通过引导，使扶贫对象在主观上认同扶贫项目的各项工作是“自己的事”，在客观上