上合组织接纳印巴，战略意义何在？.docVIP

　　上合组织接纳印巴，战略意义何在？ 文，胡键 印巴是南亚两个最重要的国家。两国的加入意味着，上合组织在覆盖范围和功能上实现了双重外溢。上合组织将因印巴两国的加入而获得新的发展动力。 刚刚结束的上合组织乌法峰会正式启动印度、巴基斯坦加入上合组织的程序。这就意味着，长期以来关于上合组织扩容的设想成为现实；同时，也意味着上合组织内部建设基本完成。过去十多年来，有关上合组织增加新成员国的问题一直存在争议，也存在着巨大的压力，特别是西方媒体不断制造舆论，认为上合组织是对抗北约的机构，等等。这些都给上合组织披上了神秘的外衣。实际上，上合组织主要还是一个非传统安全和经济合作的多边机构，而且上合组织的扩容一直是自身所需要的，只不过有待于相关时机的成熟。当前，乌法峰会正式启动扩容程序，并且首先考虑吸纳印巴两个南亚大国，是经过慎重考虑的选择。那么，印巴加入上合组织究竟有何战略意义呢？ 为上合组织增添新动力 上合组织扩容最直接的意义是为自身的发展增加新的发展动力。在上合组织成立五周年之时，笔者曾撰文指出，上合组织最大的危险是陷入发展乏力的困境。因为，一方面经过了数年发展，上合组织的两大功能或者说两大轮子——安全合作和经济合作出现了困境。打击三股邪恶势力的安全合作在三股势力的肆虐之下出现了力不从心的情形。尽管反恐军演、反恐信息交换等都合作顺利，但是对于活跃在中亚地区又是跨国性、跨民族性的恐怖主义却是防不胜防，所以上合组织的反恐合作一度受到外界的质疑。另一方面，2001年9月就提出的以贸易便利化、投资便利化为目标的区域经济合作，于2003年正式启动，但至今多边经济合作项目不多，合作情形不理想。因此，国际社会普遍担心上合组织“独联体化”，即只是见面会晤和发表一些空头文件。因此，在当时，笔者就提出通过机制扩容、功能外溢等来促进上合组织的发展，以增加其发展动力。 从上合组织建立后的十多年来看，它的功能不断在外溢，从原来的两大领域的合作到如今已经发展到金融、教育、交通、能源、文化等各个方面的深度合作。因此，在功能上，上合组织已经通过外溢而获得了发展的新动力。在扩大成员国的问题上，如今启动接纳印度、巴基斯坦成为上合组织正式成员国的程序，又为上合组织的发展新增了动力。这是因为，上合组织是一个平等合作和对话的平台，印巴两国加入之后，肯定又会增加新的合作议题和对话的话题，这些议题和话题将会转化为上合组织合作的新领域，从而使上合组织的功能实现新的外溢，因此，印巴两国的加入意味着上合组织不仅在覆盖范围上而且在功能上实现了双重外溢，上合组织将因印巴两国的加入而获得新的发展动力。 有助于印巴之间改善关系 对印巴两国来说，加入上合组织将有利于促进彼此间的合作。众所周知，印巴两国长期以来龃龉不断，兵戎相见的情形时有发生，两国谁也不服谁。两国在南亚大陆上的博弈延续了冷战时期军备扩张的逻辑。20世纪90年代中后期，两国几乎同时进行了核爆炸，又几乎同时宣布为有核国家。尽管国际社会对两国进行了制裁，但双方为了在博弈中获得优势，都置国际社会的制裁于不顾。双方在克什米尔地区的军事对抗和直接冲突，成为南亚地区不稳定和军事冲突的重要根源。实际上，印巴双方人民并不希望看到这一切，都希望能够有一个和平稳定安宁的环境。正因为如此，双方虽然没有提出第三方的介入，但都有通过来自外界的特殊管道来协调双方关系的意愿，而上合组织恰恰为印巴提供了这样的平台与管道。 去年笔者曾撰文提出了一个重要概念，即“外交平台”，认为上合组织就是一种最成功的外交平台。这个外交平台有这样的特点：(1)它是合作的平台。上合组织从成立以来，完全是谋求合作，从最开始的安全合作和经济合作两个轮子，到现在的能源、交通、金融、教育与人文等合作，已经发展到全面合作的新阶段。(2)它是对话的平台。每年一次固定的元首会晤、政府首脑会晤，以及专业职能领域的会晤，目的是为了进行对话与交流。而且，这种对话与交流，从来都是讨论各方存在共识的话题，也就是正能量的交流；从来不谈各方存在的分歧，没有负能量的交流。即便成员国之间在某些领域内存在着矛盾与分歧，也没有把矛盾与分歧放在这个平台上来讨论。(3)它是平等的平台。《上合组织宪章》明确了成员国一律平等，而且强调成员国一致的原则。尽管在该平台上，有中俄两个大国，其他成员国都是小国，但在这个平台上，中俄都没有要求大国主导权。虽然中俄两个大国为该平台的创建在物质、人员、资金上贡献比较多，但两国也没有要求拥有任何特权。(4)它是开放、不结盟的平台。《上合组织宪章》也规定，上合组织不针对第三方，这体现了不结盟的原则。因为，如果成员国结盟，那么，任何一个成员国受到伤害，就意味着对所有成员国的伤害。这是冷战时代结盟的表现。但是，上合组织不针对第三方，而