中国社会政策回顾（下）-第1.doc

　　中国社会政策回顾（下）|第1 内容显示中 　 　　主办：清华大学清华大学公共管理学院社会政策研究所 　　清华大学当代中国研究中心和社会学系 　　时间：2001年8月5日 　　地点；清华大学公共管理学院会议室 　　六、社会保障 　　主讲人：郑功成 　　刚刚我们讲的很多问题涉及到社会保障问题，说明社会保障的理论是非常庞大的、也是非常广泛的。我的发言主要是两个部分，一个部分是讲三个观点，第二个是谈谈对中国社会保障走势的一些看法。 　　先讲三个基本观点。 　　第一个观点是，社会保障从产生发展到现在，他的基本宗旨是创造、维护社会公平，缩小社会不公平，这是其基本的宗旨和基本的功能。在过去的二十年间，他的某些宗旨和功能受到了某些扭曲，但是现在正在往基本功能上恢复。不管是什么时代，什么社会，我总感觉穷人和富人之间的对抗和矛盾总是很难了结的。社会保障是缩小穷人和富人之间对抗和矛盾的非常重要的制度安排。 　　第二个基本观点是对我们社会政策的研究，尤其是社会保障政策的研究。因为我涉及这个领域非常早，早在1987年受民政部部长的委托研究有关的改革。现在财政部、劳动保障部等重要部委的政策研究。所以我感觉必须有好的背景，一个是历史背景，一个是时代背景，一个是国际背景。 　　研究中国社会政策，如果不考虑它的历史背景的话，就极有可能把它讲得一无是处。我跟很多海外的学生交流，他们很不满意我们这种制度，但是如果是把这二十年里的东西在中国的历史背景下做一下比较，也许我们会得出另外一个结论，有些东西还是进步的。尤其是二十年的转型，它不是在一张白纸上写出来的，而是在有着二十年计划经济劣根的根深蒂固的传统保障体制下进行的改革。 　　第三个基本观点是，学理上的研究和政策上的研究区别还是很大的。有些东西我们在学理上是正确的，但是在政策上是极其不可行的。学理上的东西可能就有一个，从研究者的价值观，从他的价值去想，他可能认为是正确的，他的目标就是一个。但是政策是必须选择的，是不同利益集团相互较量甚至是相互妥协的一个结果。我就碰到很多这样的问题，我在武汉市组织武汉市政协法制委员会的时候，武汉市妇联也是经常提到生育保险制度，提到国有企业中的女工的生育保障制度。后来我做了个调查，结果是所有的纺织业同等的反对，因为他们的女工年龄偏大，生育期过了，没有年轻的女工到纺织厂工作。所以我们的工作缺乏点，从我们的公平观念到我们政策的制定方面，是谁受益，谁受害，看政策制定的效果是什么样的。我去年受农业部领导的委托，制定农垦县的社会保障问题的研究。我原先想国有农场就是国有经济的职工，他对社会保障政策怎么落实，我到新疆建设兵团，到农垦县，我发现这个问题非常非常复杂，不是我们把它们当作国有单位的职工来对待，就能够解决问题。 　　第二个部分，我想谈谈中国社会保障的改革问题。我想讲一讲二十年改革的成就，这个问题，我在参加若干的研讨会和与海外的学者打交道的时候，发现大家没有肯定，或者是否定多。其实中国有时候也是能够出经验的。也是可以叙述经验的，包括扶贫的成功，包括计划经济时代农村的合作医疗，是世界公认的，在那么低的水平下，能够保障那么多人口的基本医疗保障。中国人的寿命由49年的35岁提高到72岁，这是我们的宏观方面。今天我反映的第一个观点就是二十年的改革是有成就的。这个成就就是把整个社会保障制度的转型，就是从一个由国家负责、单位包办、全面保障、封闭运行、没有效率只讲全面公平的这样一个传统的保障制度，变成了一个责任共担、社会化的、开放型的、还是有点效率的社会保障体系，尽管这个体系还没有完善，但是航向已经转过来了。去年我在教育部的会议上讲，哪个西方国家能够这样，哪个政策家能够冒这么大的风险，把涉及亿万人民的切身利益大幅度消减。好像世界上没有哪个国家这样，要改革，只是在原有的制度上修修补补，而且还非常困难。但是我们这个制度扭转过来了，在扭转过来的条件下，还保证了社会的基本稳定。尽管有示威游行，但是整个社会基本上还是稳定的。另外在转变的同时保证了经济上持续的增长。这是我的一个观点。二十年的改革。经验我没有总结很好，但是我感觉到有我们中国的经验在里边，包括我们的渐进改革，包括我们的下岗职工，这都是作为一种过渡性的保证措施。这就是一个很聪明的做法。一千万、两千万的下岗职工一下子就把它推向市场，允许有三年、四年的步骤。 　　第二点是，十多年的研究，我经常向政府提问题，二十年的改革期间，我们有很多的失误。比如过去的改革思想总是说，社会保障要与国有企业改革配套。实际上社会保障是一个独立的系统，是与整个社会经济的发展配套。正因为我们强调要与国有企业的改革配套，所以，我们没有把国有企业之外的考虑进来，造成很多的问题，这是一个很大的失误。第二个失误是责任分工不明确。我们政府是个什么责任？在法律上，制度上应该怎么界定他？在政府的责