中小学生校外补习的构成要素及其规范管理研究.docVIP

　　中小学生校外补习的构成要素及其规范管理研究 李传健 随着家长及学生的教育文化需求的日益增长，最近十几年来，中小学生校外补习现象在我国已随处可见。如果政府相关部门对这一现象放任不管，中小学生校外补习必乱象丛生，教育的不公平必将持续加剧，进而影响整个教育行业的健康发展，引发一系列的社会问题。因此，规范管理中小学生校外补习是摆在政府、教育研究者面前的一个重要课题。笔者通过深入的调查研究，认为要规范管理中小学生的校外补习，必须先明确构成中小学生校外补习的基本要素，再有针对性地对这些要素进行有效管理。本文从中小学校外补习的主要构成要素出发，回答了规范管理中小学校外补习应由谁来管理、管理什么与怎样管理的问题。 一、构成中小学生校外补习的基本要素 构成中小学生校外补习的基本要素主要有三个：学生、教师与补习机构。学生是指参与补习的中小学生。如果从学生所补习的内容分，又可以把学生分为三类：一是为通过专业等级考试而补习的学生；二是为发展自己的兴趣爱好而补习的学生；三是为提高学科成绩而补习的学生。教师是指为学生补习的人员。从不同，又可以把为学生补习的教师分为三类：一是中小学教师（本文提到的中小学教师都是指公办学校的中小学教师），二是补习机构聘任的专任教师，三是补习机构临时聘任的教师。补习机构是指为学生补习而成立的组织或场所。从补习机构的合法性来看，可以把补习机构分为两类：一是经行政部门审批的培训机构，二是没经行政部门审批的培训机构。其中第二类又包括两种不同类型，一类是有一定规模，但没经审批的培训机构，还有一类是个别中小学教师或其他人员自行组织的小规模辅导培训。 二、规范管理中小学生校外补习的基本策略 从以上分析可以看出，构成中小学生校外补习的基本要素与中小学教育的构成要素类似，但细分，构成中小学生校外补习的要素要复杂得多。从这个角度看，规范管理中小学生的校外补习，不是一件简单的事，它远比管理中小学教育复杂，并且它又是新兴的行业，或者说市场，管理无经验可循，行政部门，特别是教育行政部门更是缺少管理市场的经验。所以，规范管理中小学生校外补习，不能笼统地制定几项政策、采取几条措施，而应在全面调研、深入细致的分析基础上，针对其构成要素，分别探索、创新管理方法。 1．规范管理参与校外补习的中小学生 这里谈及的中小学生管理，着重点不是研究如何管理学生在补习期间的学习，而是说要通过管理，消除学生跟风式的补习、消除违背学生意志的补习、消除加重学生负担的补习，让学生的补习更有序、更有意义。 管理参与校外补习的中小学生的主体是中小学校与补习机构。促进中小学生有序、有意义地参与校外补习，必须加强以下三个方面的管理：一是改进中小学教学。教师要改革教法，让学生在学校更有效地学会学科知识；学校要改革课程设置，让学生能够在学校全面发展各项爱好与能力；学校要倡导教师对学有困难的学生进行课外辅导，力争让学有困难的学生通过学校教育就能取得好成绩。如果这样，学生的学习成绩优异，各项爱好特长在学校学习中能够得到充分发展，学有困难，也能得到老师的及时培辅，那么更多的学生就没必要参与校外补习。这样的观点，并不是排斥校外补习，而是说通过学校的教学改革，学生参与校外补习的必要性降低，学生就会赢得更多自主的生活、成长的时空，减轻学生学业负担，保障学生快乐健康成长。二是教师要真实、科学、综合地评价学生，为学生、家长选择适当的校外补习提供依据。中小学生参加校外补习，很多时候是家长安排的，家长是了解自己孩子的，但由于情感因素的干扰，家长对孩子的了解往往又是带有偏见的，家长安排孩子参加校外补习常带有随意性与盲目性。正由于此，教师对学生的评价不能只停留在学生的学业成绩上，而要对学生的个性、特长、爱好、最适合发展的方向做出真实、科学、综合的评价。这样做的意义在于学生有愿意或家长要求学生参加课外补习时，可以把老师的综合评价作为依据，选择、参加适合的校外补习，避免跟风式地、盲目地参与补习，避免家长强迫学生参与补习，也有利于补习机构能及时发现人才，有针对性对相关学生进行培养。三是补习机构与中小学校要相互融合，保证学生在学校的学习与补习机构的学习是相通的、融合的、相互促进的。这是当前最需要突破的问题，在许多人的脑海里，只有中小学教育才是教育，校外补习不是教育；管理中小学教育是理所当然的事，校外补习的管理不关自己的事。中小学教育与校外补习之间隔着一堵墙，相互不往来。这样一来，学生在学校所学的知识与在校外补习机构所学的知识可能表述不一致、衔接不起来，所学的方法、所养成的学习习惯可能各不相同、相互冲突。所以，融合中小学校与补习机构是让学生的补习有意义的关键所在。中小学校与补习机构要相互融合，首先，政府要把这两种教育看成一个整体，校外补习是学校教育的