中职教育质量管理机制构建研究.docVIP

　　中职教育质量管理机制构建研究 宋晓欣 闫志利 [摘要]当前，我国中职教育质量管理存在主体单一、客体不清、目标不明、手段受限、环境不优等问题，应实施多元主体参与的质量管理模式，以质量形成环节确定质量管理客体，并遵循就业与升学双重质量管理目标，采用政府调控与市场调节相统一的管理手段，实施元评估与持续改进。 [ .jyqkan)在第八届世界比较教育大会上指出，教育质量危机目前普遍存在于世界各国，引发了人们的种种担忧。与其他国家一样，我国各级各类教育质量也亟待提升，特别是中职教育质量问题已引起全社会的广泛关注。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务，建立健全职业教育质量保障机制。”按照教育部的相关部署，各级政府职业教育管理部门及中职学校积极开展教育质量管理工作。 一、中职教育质量管理机制的内涵 1．中职教育质量管理机制与体制、体系的概念辨析。机制与体制、体系联系密切，结构相融，功能互补。但是，机制与体制、体系概念的内涵及外延不一，不能混为一谈或相互替代。教育质量管理机制、教育质量管理体制、教育质量管理体系亦是如此。孙绵涛等认为，教育体制是教育机构和教育规范两个要素的结合体。以此推断，教育质量管理体制是指各级各类教育质量管理机构与相应的各种教育质量管理规范的结合体。体系的内涵与“系统”一词基本一致，但体系的社会学意味较浓，系统则广泛应用于自然科学领域。以此推断，教育质量管理体系是指管理者通过组织协调教育队伍，使人力、财力、物力等按一定秩序组合而成的整体，使其充分发挥作用，实现教育质量管理的目标。孙绵涛等认为，教育机制是指教育现象各部分之间的相互关系及其运行方式。以此推断，教育质量管理机制是指政府及其教育管理行政部门、社会组织和学校之间的耦合联动关系及其管理教育质量的活动方式。 2．中职教育质量管理机制的内涵。孙锦涛等研究指出，教育机制可分为层次机制、形式机制和功能机制等三种基本类型。层次机制包括宏观机制、中观机制和微观机制；形式机制包括管理行政——计划式机制、指导——服务式机制和监督——服务式机制；功能机制包括激励机制、制约机制和保障机制。保障机制有三种实现方式，一是提供物质条件，包括经费投入、设施设备等；二是提供精神条件，包括政策制度、社会舆论等；三是提供管理条件，包括管理方法、服务方式等。在我国各级政府不断加大中职教育物质投入的前提下，强化质量管理保障是当前工作的重点，其核心内容是构建质量管理机制。 中职教育质量管理机制的研究范围为“中职教育质量管理”，问题指向为“保障机制”。其中，“质量管理”是核心，“保障机制”是目标。陈春花提出，管理活动由管理者、管理对象、管理目标、管理的组织环境与条件等四个要素构成，将管理定义为“在特定的环境下，组织对拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，实现既定的组织目标的过程”。李兴山提出，任何一项管理活动都由管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法、管理环境条件五个基本要素构成，将管理定义为“在一定的环境或条件下，管理主体为了达到一定的目的，运用一定的职能和手段，对管理客体施加影响和进行控制的过程”。以此推断，中职教育质量管理是管理主体、管理客体、管理目标、管理手段和管理环境等五个要素的综合体及其发挥管理功能的运行形式。 二、中职教育质量管理机制的现状 1．中职教育质量管理主体。中职教育质量管理主体回答了中职教育质量“谁来管”的问题。基于利益相关者视角，政府及职业教育行政部门、学生及家长、行业企业等社会组织、中职学校以及对口招生高校等均具有中职教育质量管理的职能，但各主体对中职教育质量的诉求存在一定差异。 政府及职业教育行政部门成为中职教育质量的管理主体主要基于三方面的原因。一是中职教育具有准公共产品属性，政府具有维护公共利益的职能；二是中职教育发展需要依靠政府投入，政府理应关注投入的效果；三是中职教育是社会公众消费之一，需要政府加以引导。政府及职业教育行政部门管理的诉求在于满足社会经济发展对高素质技能型人才的需求。但是，目前政府在中职教育质量管理方面过于强势，影响了其他管理主体的参与积极性。 学生及家长成为中职教育质量的管理主体主要基于两方面的原因。一是学生是中职教育的接受者和教育教学活动的直接参与者，对中职教育质量状况最为了解，且直接涉及个人利益；二是学生及家长的满意度可反映中职教育质量，这在世界发达国家已广泛采用。中职学生对教育质量的诉求在于通过学习，实现个人综合素质的持续增进，顺利实现就业或升学。目前，我国中职学生参与教育质量管理的形式主要是“评教”，仍存在学校忽视学生诉求、学生意见表达渠道不畅等问题。