乡镇政府非法生存的危害及对策初探-第1.docVIP

　　乡镇政府非法生存的危害及对策初探|第1 内容显示中 　内容提要：文章从乡镇政府财政收支缺口巨大、债务沉重、非法收入比重大、征收手段非法化等四个方面对当前乡镇政府非法生存的表现形态进行了描述，并从产生既得利益集团、出现过度的政治和行政强制行为、造成乡镇政府瘫痪状态甚至成为农村社会最大的不稳定因素等四个方面阐述了乡镇政府非法生存的危害，文章还就解决这些问题提出了对策建议。 关键词： 乡镇政府 非法生存 危害 对策 所谓乡镇政府的非法生存，是指乡镇政府的财政没有足够的合法，而不得不处于违法“寻租”的生存状态。目前这种状况愈演愈烈，在西部地区犹为突出，有危及基层政权之势，必须引起高度重视，认真加以解决。 一、乡镇政府非法生存的表现形态 1、乡镇政府财政收支缺口巨大 俗话说：“有财才有政”，“一级政府，一级财政”，政府的生存和作用的发挥需要财政的支持，如果他的生存都存在问题，要想长期发挥正面积极的作用就非常困难了。 据测算，全国乡级每年至少需要3700亿才能维持合法的生存。（1）乡镇吃财政饭大约有1600万人，这需1600亿元左右。（2）约80万个行政村，460万个自然村，有村级干部、公共品维护员、军烈属、五保户约1500万人，这需600亿元左右。（3）乡镇债务约2000亿元，每年支付利息300亿元左右。（4）全国有近5万个乡镇，每个乡有15个部门，平均每个部门年运转3万元，这需200多亿元。（5）广大农村地区公共品安排每年至少需要1000亿元。这5笔总计需要3700亿元，如果按7折算（考虑地域的不平衡），大约需要农村支付2590亿元。而乡镇从农民身上合法征收400亿，从工商税收收入中分成的约250亿元，每年的资源补偿收入约100亿元。收支相差1840亿元。所有的支出都是刚性的。在这种情况下，乡镇只有非法“创收”才能维持生存。 2、乡镇政府债务沉重 据中国新闻网透露，全国乡镇财政负债保守估计也在2000亿元至2200亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债高达千万元。以云南省为例，全省有乡镇1590个，建立乡镇财政机构的有1578个。2000年全省乡镇赤字4.8亿元，隐性赤字为9.3亿元，乡镇债务为38.2亿元，平均乡镇负债331.4万元(按1578个乡镇计算)。根据近年来的资料统计，云南省乡镇赤字与债务的特点是：(1)硬性赤字逐年扩大；(2)隐性赤字比硬性赤字大得多；(3)债务拖欠越来越严重。乡镇赤字与债务的构成是：向上级财政借入周转金和上级财政的资金调度；向银行贷款；向部门和个体私营老板借款。乡镇隐性赤字的资金，一部分是借贷和挤占公用经费，一部分因无资金采取挂账欠付的办法。债务资金主要用于基础设施，如农田水利、乡村公路、中小学校舍、“普六”、“普九”的教育工程及乡镇企业的建设；硬赤字主要用于人员工资及补贴、机构运转、改善办公条件等方面；隐性赤字主要反映在拖欠职工的医疗费、差旅费，拖欠单位的水电费、费、汽车燃料修理费、接待费、工程款等方面。 在乡镇债务中，中长期借款越来越多，而新借款又不断产生。目前在法院执行难的案件中，乡镇负债占很大比重。甚至在有的地方，法院不受理乡镇负债的追讨执行案件已约定俗成。因为大家知道，乡镇工资发放都很困难，还有什么资金还债，如果将乡镇政府职工工资强行拿去还债，既是杯水车薪，解决不了根本问题，又是极大的不稳定因素。但是，不执行又影响法院的公正形象和乡镇政府的群众信任度，也是不稳定因素。 在农村税费改革后，乡镇债务不但没有减少，反而进一步加剧。从江苏省盐城市和南京市所辖乡镇的调查情况看，农村税费改革后财力情况发生了明显的变化。虽然随着乡镇农业税收任务的调增，预算内可用财力普遍增加，但由于取消了其他收费，乡镇总财力不同程度地减少。例如，盐城市2000年乡村两级财政全口径收入减少4.67亿元。南京市乡镇总财力因税费改革减少近1亿元。由于乡镇政府不可能再通过收取其他费金来解决财政支出需要，造成乡镇财政缺口加大。特别是以前困难的乡镇，现在更加步履艰难。 3、乡镇政府收入非法比例增大 由于乡镇政府收支矛盾尖锐，债务沉重，因而想尽千方百计搞创收，收入非法比例逐渐增大。一是额外非法加重农民负担。二是卖所能卖。全国村级基本上卖掉了荒山、荒水、企业。目前，绝大多数村级集体经济名存实亡。三是挪用专款。四是非法购税。 1998年3月至2001年9月，山西省沁水县端氏镇党委、政府为了修建办公楼，筹资451.04万元，其中非法422.94万元,占93%，构成如下：（1）、1999年，全镇共向农民收取乡统筹费100.18万元，比县核定的限额超出33.42万元。（2）、2000年，全镇向农民征收乡统筹费151.17万元，比县核定的限额超出91.82万元。（3）、1999年该镇在宅基地登记发证过程中自立项目乱收费、乱罚款共28万