事业单位国有资产流失问题及对策研究.docVIP

　　事业单位国有资产流失问题及对策研究 彭美春 欧阳光辉 事业单位国有资产是指依法确认由国家所有、能以货币计量，且由事业单位占有、使用或管理的各种经济资源，它是事业单位从事社会公益事业和实现可持续发展的必要物质保障，资产的数量和质量直接影响着事业单位的日常工作，对事业单位的工作质量、水平和效益有着十分重大的影响。近年来，随着社会事业的不断发展和国家对事业投入的逐年增大，事业单位资产越来越多，结构越来越复杂，但在资产总量迅速增长的同时，因种种原因，资产流失的问题也越来越突出，直接和间接地影响到了各项事业的发展，损害了国家作为资产所有者的权益。因此，管好用好事业单位国有资产，实现其保值增值，已成为一项十分迫切的任务。 一、事业单位国有资产流失的途径 国有资产流失是指在国有资产占有、使用和管理的各个环节中，由于各种原因形成的资产非正常损耗、消失或贬值。就事业单位国有资产管理而言，其流失的实质可以界定为：事业单位在开展诸如教学、科研、财务和行政管理等过程中，因国有资产实际占有、使用、支配和收益权发生变异，从而导致的对其占有、使用者和资产所有者权益的侵害。分析当前我国事业单位国有资产管理工作实际，管理不善、处置不规范、决策失误、闲置浪费等是我国事业单位国有资产流失的主要途径。 1.管理不善引发的资产流失。这主要体现在对流动资产和无形资产管理方面。在流动资产管理方面，一些事业单位对流动资金缺乏严密管理，少数单位往来款项管理混乱，往来账长期不清理，最终形成错账、坏账、死账，成为历史遗留问题。一些单位擅自对外投资或开办经济实体，经营管理不善造成资产流失。在无形资产管理方面，许多事业单位思想上不重视，账务处理不规范，没有及时对单位拥有的专利权、知识产权、著作权、科研成果等无形资产评估入账，无偿使用或低价转让的现象时有发生。 2.处置不规范导致的资产流失。从法理上讲，事业单位国有资产属国家所有，各级政府分级代表国家履行所有者职能，单位只是使用者或管理者，不享有资产的最终处置权。但事实上，使用或管理单位自行处置国有资产的情况屡见不鲜，低价出售、无偿出借、不经审批私自转让等现象普遍存在。例如：在校办工厂、企业改制过程中，对原始国有资产处置不履行正常审批手续，低价贱卖；土地资产出让、置换，专利权转让、联营等，不按规定程序报批，不进行评估和备案；将国有资产随意无偿调拨下属企业使用，不办理资产转移、审批手续等。 3.行政决策失误引发的资产流失。一些事业单位在资产购建、改造上不顾现实需要和客观条件，拼命争项目、争资金，没有长远规划，多购、滥建现象严重，资产购建时缺乏严格的审批、验收程序，资产购建与资产存量管理相脱节，造成无效资产的增加；部分事业单位盲目兴办第三产业，以实物和无形资产对外投资不按国家规定进行资产评估，投资时决策随意，不经科学论证，未明确界定与接受投资方的权利、义务，资产的安全完整性无人负责，导致国有产权虚置，资产所有者的权益受到损害；个别单位甚至违背主业的宗旨和原则，将国有资产从事股票、期货、基金、房地产等风险性投资，以期获得高收益，最终事与愿违，只见投入而不见收益。 4.资产重置和闲置产生的隐性流失。因资产购建不合理、重复购置普遍存在，部分事业单位大量资产闲置，资产利用率低，如一些高校在已经有了体育训练中心及多个学生运动场的情况下，又建健身房、文娱活动中心等场馆，导致场馆建成后，一年仅用一两回，而在大多数时间成了摆设；一些事业单位盲目扩建，整体规模发展超出实际需求，一方面债台高筑，资金入不敷出，另一方面资产闲置，无法充分发挥作用。此外，从各事业单位之间来看，目前缺乏强有力的管理部门对闲置资产进行优化配置和调剂使用，从而导致资产不可避免的损失浪费。 二、事业单位国有资产流失的原因分析 解决资产流失难题的关键在于找到资产流失的形成原因，并据此采取相应的措施。分析当前事业单位国有资产流失的成因，主要有以下几个方面： 1.事业资产管理观念淡薄。人们对国有资产重要性的认识一直停留在传统国有企业经营性资产管理领域，对事业单位资产管理却关注不够。知道并关心企业的国有资产存在管理漏洞和流失现象的人很多，但关心并重视事业单位国有资产同样存在管理漏洞和流失现象的人却较少。受传统观念影响，不少事业单位忽视资产管理，重资金轻资产，没有建立健全资产购置、验收、使用、保管等制度，或有制度但不严格执行，制度设置流于形式，致使资产购置随意性大，资产使用效率低，资产处置不规范，财产管理与财务管理脱节。 2.管理体制不完善。从宏观上看，各事业单位资产管理各自为政，财政部门、事业单位主管部门的综合管理职能和行业主管职能未能充分发挥，没有形成一个整体性强、协调性高的管理体系。从微观上看，