关于更加积极地实施“走出去”战略的若干意见.doc

关于更加积极地实施“走出去”战略的若干意见 　　为深入实施开放提升战略，转变开放型经济发展方式，统筹运用国际高端资源要素，推进全市经济结构战略性调整，拓展发展新空间，提升企业国际竞争能力，加快推动苏州从开放大市向开放强市转变，为全市“三区三城”建设和率先基本实现现代化做出新的贡献，现就更加积极地实施“走出去”战略提出如下意见： 　　一、充分认识实施“走出去”战略的重大意义 　　（一）更加积极地实施“走出去”战略，是主动融入世界经济循环的战略需要。在全球化大背景下，贸易投资的自由化仍是主流趋势，国内外市场日趋一体化，国际竞争更加深化，贸易保护和资源争夺日益激烈。更加积极地实施“走出去”战略，是我市主动融入世界经济循环，抢抓发展新机遇，更好地从全球获取人才、资金、技术、市场、资源，拓展发展新空间，有效规避国际贸易壁垒，提升国际竞争力，争取率先基本实现现代化的必由之路。 　　（二）更加积极地实施“走出去”战略，是拓展资源要素利用空间的现实需要。我市经济发展面临着土地、劳动力短缺、环境容量有限等日益趋紧的要素瓶颈的硬约束。实施“走出去”战略，在更广阔的空间发展开放型经济和进行产业布局，是突破当前苏州经济发展中面临的资源要素瓶颈束缚，统合利用全球资源，积聚竞争新优势，实现经济社会持续发展的现实途径和有效方式。 　　（三）更加积极地实施“走出去”战略，是推动经济转型发展的迫切需要。苏州经济的转型升级迫切需要加快将传统的劳动密集型产业转出，腾出土地发展服务业、新兴产业和高端制造业；迫切需要通过对外投资和经济合作，借鉴和引入国外的先进经验，优化经济结构，提升产业层次，提高科技水平和竞争能力，提速苏州经济转型步伐。 　　（四）更加积极地实施“走出去”战略，是加快培育苏州本土跨国公司的客观需要。“走出去”进行全球化布局是经济全球化对现代企业的客观要求，是跨国公司成长壮大的必然标志。跨国公司的数量和质量是一个国家和地区国际竞争力的主要表现，培育苏州本土的跨国经营企业群将决定未来苏州的竞争力。苏州企业需要通过“走出去”，在研发、采购、生产、销售等方面开展国际化经营和全球布局，打造具有全球竞争力的跨国公司，提升苏州经济的国际竞争力。 　　二、更加积极地实施“走出去”战略的指导思想、基本原则和发展目标 　　（一）指导思想。 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，更加积极地实施“走出去”战略。以提升苏州经济国际化水平和国际竞争力为目标，抢抓全球化不断深入发展的历史机遇，全面统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持以企业为主体，以市场为导向，以促进国际投资合作为重点，大力推进跨国经营，在更大范围、更广领域、更深层次上参与国际经济技术合作，努力推动全市开放型经济从“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并重转变，从追求规模速度向注重质量效益转变，从大向强转变，为全市“三区三城”建设和率先基本实现现代化做出新的贡献。 　　（二）基本原则。 　　1.政府引导、企业运作、市场导向原则。坚持以企业为主体、以市场为导向推进“走出去”战略。企业的跨国经营为商业化、市场化的自主经营、自负盈亏；企业应从国家整体利益出发，执行国家各项法律法规，同时遵守当地法律，承担企业社会责任，实现互惠互利、共同发展；政府部门通过规划、激励、服务、监管等方式引导企业制定国际化战略，开展跨国经营，用好国家和地方政府的各项支持鼓励政策。 　　2.投资主体在苏州原则。支持各种类型的企业主体对外投资。在苏州注册的国有、民营、外商投资以及混合所有制企业“走出去”发展，都受到地方政府的鼓励和扶持。鼓励和支持企业将总部放在苏州，将低端的生产制造加工环节放在全球布局。鼓励跨国公司以苏州子公司的名义开展全球化投资，提升苏州子公司生根发展的层级和能力。不鼓励以自然人为投资主体对外投资。 　　3.产业转移与转型升级相结合原则。加强引导，将“走出去”带来的产业转移和苏州经济转型升级相结合。加大力度，淘汰高污染、高能耗行业和落后产能行业，推动单位土地产出效益低、简单劳动密集型以及低端制造加工型企业向外转移。腾笼换凤，积极引进服务业、战略性新兴产业和高端制造业项目，大力发展总部经济和楼宇经济，突出引进销售、研发、财务中心和各类软件和服务外包企业。在低端产业向外转移的过程中，注重引导高端产业在苏州的集聚发展和产业链的形成，切实提高土地集约化和单位面积产出水平，提高高收入就业岗位的数量和占比。 　　4.政策扶持与制度及服务创新相结合原则。在帮助和引导企业用好用足国家、江苏省和苏州市的各项“走出去”扶持政策的同时，积极开展制度及服务创新。不断完善全市实施“走出去”战略的政策支撑体系，全面提升政策支持力度；建立起集信息指导、风险评估、服务跟踪、融资支持等为一体的服务机制，不断扩大服务内涵。 　　（三）发