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《教育规划纲要》及幼儿园教师队伍发展[摘要]对广州市12个区(市)共1598所幼儿园普查和284所不同类型幼儿园抽样调查的结果显示。当前幼儿园教师队伍发展存在如下问题：民办幼儿园教师多，有编制的幼儿园教师少：中低学历的幼儿园教师多，高学历的幼儿园教师少；未评职称的幼儿园教师多，高级职称的幼儿园教师少：持有教师资格证的幼儿园教师所占比例低：幼儿园教师整体待遇偏低，流失现象严重。这些问题的存在，一方面是由于缺乏明晰的制度安排，幼儿园教师的身份不明确；另一方面是由于缺乏严格的资质标准，幼儿园教师的专业特性被弱化。为了促进幼儿园教师队伍更好地发展，当前迫切需要明晰幼儿园教师的教师身份，平等对待民办幼儿园教师；严格幼儿园教师的资质要求，保证幼儿园教师的专业水准；制订幼儿园教师的工资标准，稳定幼儿园教师队伍。 [关键词]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》；幼儿园教师；教师发展 [中图分类号]G615[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2011)01／02-0016-07 学前教育是基础教育的基础，幼儿园教师素质与队伍建设对学前教育事业的发展起着至关重要的作用。近些年来，我国学前教育事业特别是幼儿园教师队伍发展方面出现了不少问题。可喜的是，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)对幼儿园教师队伍发展给予了高度重视。《教育规划纲要》在“发展任务”部分提出，要“严格执行幼儿园教师资格标准，切实加强幼儿园教师培养培训，提高幼儿园教师队伍整体素质，依法落实幼儿园教师地位和待遇”；在“保障措施”部分提出，要“提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业”，“严格教师资质，提升教师素质”，“完善并严格实施教师准入制度，严把教师人口关”，“制定幼儿园教师配备标准”，等等。那么在现阶段，我国幼儿园教师队伍发展的状况究竟如何?存在哪些突出的问题?为完成《教育规划纲要》提出的“提高幼儿园教师队伍整体素质，依法落实幼儿园教师地位和待遇”的发展任务，应该采取哪些相应的对策?本文拟以广州市幼儿园教师队伍发展现状为例，对上述问题进行具体分析。 一、现状与问题 2009年12月，我们从幼儿园教职工和专任教师人数、教师编制、教师学历、教师职称、教师资格证书获取情况等方面，对广州市12个区(市)共1598所幼儿园进行了普查；同时，采用分层随机抽样的方式开展了问卷调查，并对幼儿园园长、教师和保育员进行了访谈，问卷调查范围涵盖了广州市越秀区(含原东山区)、海珠区、白云区、荔湾区(含原芳村区)、花都区和番禺区6个有代表性的新老城区284所不同类型的幼儿园，共涉及6857名教师。此外，我们将教育部1991～2008年逐年发布的《全国教育事业发展统计公报》和1997～2008年逐年发布的《教育统计数据》中涉及幼儿园教师队伍的数据作为参照。结合普查和抽样问卷调查的结果，我们从幼儿园教师的分布和编制、学历、职称、教师资格证书获取情况、工资待遇等方面分析当前幼儿园教师队伍的现状与存在的问题。 (一)民办幼儿园教师多，有编制的幼儿园教师少 根据“所有制身份”，我国幼儿园教师可以分为公办和民办两大类。公办幼儿园教师，是指占用国家编制、由财政拨付工资的幼儿园教师：民办幼儿园教师，就是不占用国家财政编制、工资由办园者支付的幼儿园教师。从我国幼儿园教师队伍的现有构成来看，民办幼儿园教师包括公办园中的合同制教师、民办园教师、街道园教师、转制后的企事业园教师、村办园教师等。 普查结果表明，2009年，广州市共有教职工38978人，专任幼儿园教师21179人。其中，全市有事业单位编制的专任幼儿园教师仅1324人，占公办园专任教师总人数的42.6％，占全市专任教师总人数的6.25％；民办幼儿园共有专任教师18073人，占全市专任教师总人数的85.3％。根据教育部发布的《2008年教育统计数据》，2008年，民办幼儿园专任教师人数占全国幼儿园教师总人数的53.1％，考虑到公办园中的合同制教师人数，可以看出，民办幼儿园教师已经成为当前我国幼儿园教师队伍的主体。 幼儿园教师队伍的这种分布情况，与2003年颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中提出的“构建以公办幼儿园为骨干和示范、以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局”这一幼儿教育发展思路直接相关。但是，仅仅依靠6.25％的公办幼儿园教师，公办幼儿园事实上是很难发挥示范和辐射作用的。 (二)中低学历幼儿园教师多，高学历幼儿园教师少 根据普查结果，2009年，广州市大专以上学历幼儿园教师13668人，占幼儿园教师总人数的35.07％。在随机问卷调查的284