中等职业学校实行股份制改革理论探索.doc

中等职业学校实行股份制改革理论探索股份制是通过个别资本向股份资本转化，实现社会资本集中与联合的一种资产经营方式，也是在市场经济条件下实现社会资源市场配置的重要形式。中等职业教育作为一种非义务教育，实现资源配置多元化是一种必然趋势，股份制应该成为中等职业教育资源优化配置的一种重要形式。笔者根据中等职业学校的实际，通过认识中职学校实行股份制改革的意义，对如何实施股份制改革以及在改革中应注意哪些问题的探讨，大胆提出对中等职业学校实行股份制改革的设想，多少还有点不合时宜，但相信应有其理论意义。 一、中等职业学校 实行股份制改革的意义 1.改革国拨经费格局，解决职教资金不足，实现投资多元化 目前，除少数中等职业学校属于民办以外，相当一批中职学校都是政府进行财政性投资，政府是唯一的投资人。而相当大的一批中职学校依靠政府或主管行业向学校投入的财政资金严重不足，已经影响着学校的生存与发展。实行股份制改革可以充分调动学校内外，甚至海内外社会资源投资中等职业教育的积极性，使社会闲散资金发挥效益，为学校筹措大量长期稳定的发展资金，缓解中职学校建设投入严重不足的矛盾，使学校摆脱资金短缺的困境，走上发展之路。 2.转变教育观念，变管理学校为经营学校，实现教育产业化 实行股份制改革有利于转变把教育行业当作事业单位的传统观念，而把教育真正作为一个产业来经营。股份制下的学校经营将会更注意加强成本核算，提高学校办学的经济效益，努力实现经济效益最大化。经营理念的确立将进一步促使学校更加关注经济社会的需求，适时根据劳动力市场的变化调整专业和课程，培养适销对路的人才，从而更好地实现社会效益最优化；通过构建市场竞争机制，依靠市场的合理竞争和政府的宏观调控，优胜劣汰，使职业教育资源配置更加优化，实现职业教育产业化。 3.建立现代企业制度，提高管理水平，实现管理现代化 股份制改革，一方面会使更多的投资者通过持股把学校作为命运共同体，开始关注学校产权，关心产权利益；另一方面必然要求建立所有权与经营权相分离的管理体制，在投资者、管理者、执行者之间建立制衡机制，规范运作，加强监督来保护股东权益。实行股份制的中职学校，相应要进行内部管理体制改革，组建董事会、监事会、股东大会组织。通过制定和执行有关章程，规范内部运行机制，建立起一种产权清晰、权责明确、相互制约、管理科学的现代企业管理制度，促使学校科学决策，依法办学，加快学校民主化的进程。 二、中等职业学校 如何实施股份改制 中等职业学校进行股份制改革，首先要清产核资，摸清家底，盘清学校现有财产。其次，要根据学校发展规划，合理确定学校股本总量，划分股本结构，对学校原有资产进行评估并折合成国有股份。再次，测算学校资金需求，提出股份制筹措计划，在学校确定的股本总量及股本结构上，广泛筹资，作为法人股、个人股，实现多元投资。 职业教育资源股份化配置的重点，就是要把学校运营所需的全部资本划分为等额股份，通过政府、企业、个人（包括教职员工）自主确定各自所持有的股份，参股持股成为学校股东，并根据所持股份分享有关权利，承担义务，完成学校股份制改革。在实施股份制改革中，一应据实界定国有资产股份。公办学校拥有的国有资产，经评估后应全部折合成股份作为国有资产股。中等职业学校在进行股份制改革过程中，对学校原公有资产的产值折算标准应统一，程序应规范，避免在资产评估中对公有资产折算标准不够统一，违规操作，从而造成国有资产流失。二应广泛吸引企业投资，形成法人股。中等职业学校进行股份制改革时，应吸引各类企业进行投资。对于企业投资到中职学校的各项资产，须经评估后，进行股本折合，可以作为企业法人股。三应允许个人持股，包括学校教职员工认股。出资人按所持股份享有权利，承担风险。 三、中等职业学校进行 股份制改革应妥善处理的几种关系 股份制改革是一种涉及学校财产权利以及由此派生的一系列权力的深刻变革，具有很强的法律政策性。中等职业学校实施股份制改革既要大胆又要慎重，应注意处理好以下关系： 1.大胆改革与依法办学的关系 在股份制改革时，投资主体的多元化，也就是学校产权主体的多元化。中等职业学校进行股份制改革就意味着学校在产权上引入了民办教育因素。这种改革没有先例，改革者既要有改革的勇气，又要有法可依。应在《公司法》、《教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等有关法律框架内规范运作，依法进行股份制改革。在股份制改革准备阶段，要履行向上级有关机关申报审批的必要手续;在申报获得批准后，要履行诚信原则照章办事；采取有力措施防止国有资产流失等。 2.股权经营与职工民主权益的关系 要健全机构，规划管理。学校实行股份制改革，就要按现代企业制度来加强管理，充分发挥股东大