第八章 政治团体 合肥工业大学政治学课件.ppt

* * 政治学原理 第八讲 政治团体 一、政治团体的含义 （一）政治团体的定义 1．定义 从广义上讲，政治团体是指为表达、争取人们利益或与国家权力的运行有关而组成的群体、集合、集团或组织。（国家机关、军队、官僚机构、工会、企业界协会、宗教组织皆属于广义上的政治团体。） 从狭义上讲，政治团体又称利益集团，就是那些区别于政党和国家机关，有组织地去参与政治过程和影响政府决策的社会利益群体。 （一）政治团体的定义 2．理解 代表特定集团的利益，是政治团体存在的基础； 参与和影响政治过程，是它的主要任务； 通过影响法律和政策的制定来实现集团利益，是政治团体的基本政治性质。 （二）政治团体的特征 1．政治团体的社会基础是具有相对具体、集中、单一的利益和目标的人群。共同的利益要求是政治团体形成的前提。例如中小企业主团体，就是为维护中小企业家利益服务的；现代新儒学就是要振兴儒学。而政党往往标榜它是为全社会服务的。 2．政治团体建立的目的，是影响立法和政策的制定。例如现在中小企业主团体、房地产协会，就在极力影响国家的调控政策，比如哭穷、裁员。 3．作为一种非政府组织，政治团体属于社会团体的范畴。请同学们看书解答如下两方面问题。在很多国家，政治团体隶属于政府，而在欧美国家政治团体却往往同政府处于对立的地位，给政府施加压力。请同学们看书回答：欧美国家政治团体与政府和政党的区别。 政治团体与政府的区别：政治团体的组成和活动具有自发性和灵活性，因而具有更广泛的社会性，而政府的组成以及职责、活动范围等是有明确的法律依据的。 政治团体与政党的区别：政党有自己的政治纲领和组织机构，目的明确，就是成为执政党，而政治团体则组织形态各异，没有明确的面向全社会的政治纲领，并不想成为直接的政策制定者，只是试图影响与本集团利益相关的立法和政策制定。如同性恋团体、性解放团体、野生动物保护团体等。 （三）政治团体的地位和作用 1．政治团体是公民政治参与的工具。在现代社会的政治活动中，政治社团是公民进行利益表达和综合的一种主要形式。公民可以随时随地就本团体所关心的问题向有关的权力机关和权力者施加压力和影响，以促成于己有利的政策的出台，以防止于己不利的政策的产生，更好地维护自己的利益。公民通过有组织的方式表达和实现自己利益的过程实际上就是政治参与的过程。 2．政治团体是政治社会化的一个新的有效的媒介。公民通过参加政治团体的组织和活动，了解其所生活于其中的政治制度的结构与过程、了解主要的政治家的思想和政策倾向、了解社会上的其他团体和有关的个人的政治态度和主张等等。 3、政治团体与政治统治、政治管理、政治稳定密切相关。团体政治不仅是参政形式、意见表达和综合方式，也是公民政治社会化的媒介，最终还是一种统治和管理，一种利益关系、阶级关系。在特定社会中占统治地位的阶级、阶层、集团会利用包括政治团体在内的一切可以利用的形式来实现自己的统治，进行政治管理，实现政治稳定。例如解放前，国民党召开国民大会，各政治团体就不参加会议。现在有很多事情，往往交给政治团体，政治进可攻，退可守，有利于政局稳定。如海基会。  二、西方国家的压力集团 美国前助理国务卿、哥伦比亚大学教授希尔斯曼： “第二圈的政策制定者” 总统和行政系统 国会 司法部门 “最直接的政策制定者” 利益集团 政党 “第二圈的政策制定者” （一）压力集团产生的原因和背景 1．压力集团的含义 压力集团是指那些在某些方面拥有共同利益或共同主张的人们，为了使政府维护其利益或实现其主张而组织起来对政府施压力的集团。它可能是一个正式的组织体，但在多数情况下是以非组织的形式存在的。如一些行业协会、青少年保护协会等，都属于压力集团。 西方国家压力集团的特征：一是法律形式上较大的独立性；二是组织及社会活动方面的独立性；三是利益的明确性和单一性；四是影响的复杂性。 （一）压力集团产生的原因和背景 2．利益集团发展的过程：三个阶段 孕育和形成时期：19世纪后半叶至20世纪20年代。 以企业和行业性质的利益集团为主 发展时期：20世纪中叶。 具有更广泛的社会性质（公共事业、环保、人权、妇女儿童权利、社会问题、国际问题等） 新的发展：20世纪80年代以来。 非营利性的利益集团大规模涌现（教育、文化、科技、公共事务等） 开始进入国际领域，出现所谓跨国利益集团。如一些环境保护集团、教育集团、传媒集团、文化交流集团等。 （一）压力集团产生的原因和背景 3．集团政治产生和发展的原因 A．世纪转折时期的社会变化是利益集团产生和发展的重要社会背景。在转型社会中，人们