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安全管理技术安全管理技术/第1节、安全管理概述1．1 事故预防　　事故是不安全的行为和不安全状态的直接后果，而这两者都是可以用管理来控制的。建立并保持工作环境、工作任务及工作人员之间的协调性，是管理者的责任。关于作业环境的控制，已在《安全生产技术基础》一书中讨论过了。对工人及其行为的管理，要困难一些。要告诉工人有关的信息，要使他们知道事故不是不可避免的，而且是人为造成的。工人需要通过训练来掌握技能，承认安全系统的必要性并且按照要求进行工作，同时，要及时报告及纠正不安全的状态及行为。工人们的安全知识和安全态度需要随时改进，作业场所的社会环境也必须有利于培育，而不是削弱良好的安全和健康的状态和行为。 　　在管理方面，一项基本的原则是，要致力于对事故现象的本质的分析，而不是把注意力放在事故的后果、伤亡及损失方面。此外，要清醒地认识到，导致事故的直接原因也并不一定是事故的最重要的特征。深层次的原因，如系统失效，在没有采取措施前，仍然会存在。例如，从梯子上坠落的事故可以简单地归纳为不小心，但在不小心的背后，可能掩盖着其他重要的因素，例如，缺少训练、缺少维修、对作业缺少计划和监督、没有作业安全系统。对此，下面还要详细进行讨论。　　在安全生产方面取得成功，要靠周密的计划，而不能碰运气。为此，在管理方面必须认识到以下3点：　　（1） 事故是人的不安全行为和物的不安全状态所造成的；　　（2） 为避免发生事故并达到下面3个目标，要采取具体的措施；　　（3） 如果不采取这些措施，就会继续发生事故。　　1．2 事故预防的目标　　1．2．1 道德　　道德方面的目标，是从任何一个人都要关心他人的责任的观念得出的。随着人们对从事工作时的生活质量方面的要求越来越强烈，对雇主方面而言，他们在处理大量的原业企业有没有义务处理的事务的能力，成了公众关注的焦点。环境问题、人口问题、产品安全问题和其他一些事务引起了广泛的讨论，并且越来越多的人认为，为了赢利或者其他的目的而引起工作场所之内或者之外的人的安全与健康的风险问题，从道德上讲，是无法接受的。由于死亡和伤残而造成的痛苦和艰难，是无法用金钱来衡量的，雇主比起过去，现在道德义务的观念要更强。 　　有关道德目标的一个衡量尺度就是士气，它与下面的两个目标相关。工人的士气可以用积极参加事故预防的演习而得到加强，也可因为事故而被削弱。不良的公共形象，影响了企业内部和外部的无形资产，公众信心的减弱会削弱企业与社区的联系、它的市场位置、市场占有额乃至其自身的名气。 　　1．2．2 法律　　法律的目标，是由一国的国内法中给出的，当违背及未能遵守法律时，就会受到起诉及其一系列的强制性的行动的处理。根据法律，受到伤害的工人和其他人是由于企业破坏了其法律义务或未能达到法律所规定的标准，因而得到依法规定的赔偿。　　1．2．3 经济　　经济方面的目标，是确保企业的财政状况，持续职业安全健康，避免造成与事故相关的损失。这些包括了雇主的现金损失、社区及社会因工人伤亡而受到的损失、财产的损失及工作受到影响而造成的损失。其中的一些项目可以列入保险之中，被称为直接损失。因为索赔，保险金也要增加，因此，一旦发生事故，可以预测，总的开支也会增加。间接损失包括了没有保险的财产损失、计划的延期、加班的支出、为事故而引起的管理付出及因维修、重建而造成的产量下降等费用。 　　1．3 基本术语　　1．3．1 事故　　事故是一系列的事件和行为所导致的不希望出现的后果（伤亡、财产损失、工作延误、干扰）的最终产物，而后果包括了事故本身和其产生的后果。事件是其中的过程或者行动，一个事件不一定有一个明确的开头和结尾（例如，载油车翻倒在公路上，油流出来，溅满道路，并流入下水道。这时，不好区分事件的开头和结束）。伤亡，是系统失效的后果，但不是惟一可能的后果。人们做过统计，在工业部门中，每发生数百起事件，才有一件造成伤亡或损失，但每一件都有伤亡及损失的可能性。这就是为什么要把所有的事件作为分析事故原因的信息源。单纯地依赖于伤亡报告，仅能观察到那些导致严重伤亡后果的少数事件。 　　事故可以更加全面地定义为：是一项主观上不愿意出现、导致人员伤亡、健康损失、环境及商业机会损失的不期望事件。　　1．3．2 危害　　危害意味着某种事物所具有的造成伤害的固有的性质或能力--它本身或者与其他因素在一起，形成了对人或者生产过程的干扰及影响的潜在可能，从而成为或可能造成事故的起因。危害也有可能是因为其他成分相互作用及影响而形成的，如两种化学物品互相作用而形成的第三种物质。 　　1．3．3 风险　　风险是造成损失的概率或可能性，也是对失效可能性的一种预测。危害及风险两个术语较容易混淆，很多作者也是如此。这些术语，时常没有被正确地使用，甚至张冠李戴。一种简单地记住其区别的方法是：危害是对伤害的潜在能力