12.2 国民收入分配及其管理.docx

12.2　国民收入分配及其管理一、国民收入分配的含义与原则　　（一）国民收入分配的含义　　国民收入分配，是对于一个国家在一定时期创造的净产值进行的分配。国民收入分配分为两个层次：第一个层次是初次分配。初次分配是国民收入在生产过程当事人之间的分配。初次分配依生产方式和经济形态的不同而不同。在现代市场经济条件下，初次分配实际上是在参与生产过程的各种要素的所有者之间的分配。经过初次分配，国民收入分解为：劳动报酬、企业收入、政府收入（间接税）。其中，企业收入将进一步分解为利润、利息、地租、租金，等等。国民收入通过初次分配，形成了国家、生产部门本身及其劳动者个人的初次收入；第二个层次是再分配。再分配是在初次分配基础上的再次分配。再分配是对初次分配中不合理因素进行的修正，使其符合社会公平的要求；再分配也是为社会执行公共职能提供必要的物质条件。再分配有两种形式：一种是国家依法凭借行政手段强制地进行的再分配，主要手段是赋税制度（特别是所得税制、遗产税制）和财政的转移支付制度；另一种是自愿进行的再分配，如赠与、捐助等等。在更广泛的意义上，税种和税率的变动、价格的变动、流通中货币量的变化、各种非等价交换的摊派和收费等，都同时发生再分配。　　由初次分配和再分配导致的结果就是最终分配。有的人把初次分配称为小分配，把包括初次分配和再分配在内的最终分配称为大分配。　　最终分配格局，是指经过初次分配和再分配形成的收入分配格局。要素收入分配的结果所形成的各收入主体的最初收入，经过各种社会收入再分配，最终形成各收入主体能够用于最终消费支出和投资支出的收入，即可支配收入。居民个人也获得最初收入的基础上，经过缴纳个人所得税、社会保险金和取得各种社会转移收入后，形成居民个人可支配收入；国家在获得最初收入的基础上，经过社会转移收入（包括各种非生产税）和社会转移支出（包括社会救济等）的分配调节后，便得到国家最终的可支配收入。扣除个人最终收入和国家最终收入后剩下的余额，即形成企业的最终可支配收入，包括扣除上缴国家的收入和其他税收以及其他社会转移支出，再加上从政府得到的补贴后所余下的全部企业未分配利润，即为企业可用于储蓄或投资的收入总额。个人、企业和国家三者的最终可支配收入便构成国民收入的最终分配格局。　　为了考察国家、企业和个人三者之间利益分配以及相互消长的关系，根据实际情况和分析的需要，我们在这里采取“三分法”。国民收入分配主体的“三分法”是指按照传统的国家、集体和个人三者划分来对国民收入的分配进行测算和分析的方法。在“三分法”中，国民收入的分配流向概括为三个方面，即国家、集体和个人。从企业角度出发，将收入分给个人的，上交完国家的，剩下的就是集体的，分别称为国家所得、个人所得和集体所得。　　国家所得是指国家通过各种途径从生产部门取得的全部实际收入，它包括国家作为整个国民经济的经济管理者，以税收形式取得一部分收入；国家作为国有资产所有者，以收缴利润的形式取得另一部分收入，以及国家为了某种特定用途或调控经济的需要，以征税的方式从生产部门取得部分收入。　　集体所得包括农村集体所得和城镇企业所得两部分。其中，农村集体所得包括集体提留的公益金、公积金；农村集体事业费、农村集体管理费、农村村企业集体提留等。城镇企业所得主要指企业用于生产发展的留利支出和留利基金的当期结余额、集体福利、税前还贷和以税还贷、从净产值中支付给非物质生产部门的各种收入如广告费、职工培训费、各种赞助、摊派等。　　个人所得是指生产部门的劳动者通过向国民收入创造过程提供劳动和资产服务而获得的全部报酬收入，包括城镇居民个人所得和农业居民个人所得两部分。　　（二）国民收入分配的原则　　1.国家、企业和个人三者利益关系相统一的原则。国民收入分配问题是社会收入分配问题的基础。国民收入分配问题涉及到国民经济运行当中不同利益主体之间的经济利益关系。在市场经济条件下，利益关系是衡量不同利益主体之间相互关系的一个重要准则。能否协调好不同利益主体之间的相互关系，是关系到国民经济顺利发展的大问题。　　在我国，最核心的利益关系就是国家、企业（集体）、个人三者利益关系。国家、企业（集体）、个人三者之间的关系，是社会主义物质利益关系的三种表现形态。以公有制为基础的社会主义生产中的物质利益关系排除了劳动者和剥削者的利益对抗，而表现为劳动者内部的利益关系。社会主义劳动者的物质利益，具体表现为全体劳动者的整体利益即国家利益，各个地区、各个基层生产单位劳动者的局部利益即集体利益，以及生产单位内部劳动者个人利益。　　正确处理国家、企业和个人的关系，把三者的利益结合起来，就要促进国民收入合理分配。在社会主义市场经济条件下，国民收入合理分配的含义有两点：一是收入分配有利于充分调动经济活动参加者的积极性，提高经济效率；二是收入分配相对公平，保证每个社会成