统筹区域发展要求解决的主要区域发展问题.docx

统筹区域发展要求解决的主要区域发展问题 西方区域经济学家一般将区域问题分为三大类：落后病、萧条病和膨胀病。从中国目前的区域格局和未来趋势来看，统筹区域发展要求解决的主要区域发展问题包括：西部地区以及其他贫困地区的落后问题、东北地区等老工业基地的衰退和萧条问题、东部地区部分发达城市的膨胀问题以及中部六省的综合问题——地位相对下滑。一、西部地区及其他贫困地区的落后问题 西部地区具体范围包括陕西、甘肃、重庆、四川、贵州、云南、青海、新疆、西藏、宁夏、广西和内蒙古等12个省、市、自治区。落后问题是西部与其他贫困地区的主要区域发展问题。从总体上讲，西部地区长期以来处于中国经济发展的“低谷”，2004年人口36774.91万人，占全国的28.29%，国内生产总值27585.11亿元，占全国的20.21%。 在西部大开发战略的推动下，西部地区的经济发展取得了可喜的成就，发展环境也有了明显的改善，但是西部地区广大落后区域的面貌仍然没有实质性的改变，“落后”依然是西部地区经济的主要病症，治理落后病是未来相当长一段时期内统筹区域发展的重要内容之一。 从经济发展的总体水平来看，西部地区与东部地区的发展差距仍在扩大。从产业发展水平来看，西部地区的产业结构层次较低。从城乡发展格局来看，西部地区的二元经济结构问题突出。从民族经济发展来看，西部民族地区的落后问题更为严重。从城市化进程看，西部地区的城市化水平落后于经济发展水平和全国城市化水平。从投资环境建设来看，西部地区投资硬环境逐步得到改善，软环境问题仍十分突出。从生态环境来看，西部地区生态环境遭到严重破坏。 西部地区落后的原因分为外部和内部两个方面。外部原因主要有：从改革开放至20世纪90年代初，国家实行的是向东部沿海地区倾斜的经济发展战略以及在全国区域分工体系中，西部地区位于全国产业链的低端。内部原因主要有：西部的区位条件及由此带来的封闭性是西部地区经济发展水平落后的首要内部因素；投融资机制单一以及对外开放层次不高是西部地区经济发展动力不足的重要原因。工业化过程中竞争性工业发展不足是西部地区产业发展滞后的重要原因。制度落后是西部地区经济发展水平落后的深层次原因。二、东北地区等老工业地区的衰退和萧条问题 东北地区是我国建国以来主要工业基地之一，为全国工业化做出过突出贡献，曾被称为“新中国工业的摇篮”。但是，随着东北地区主要工业城市产业结构的老化，以及部分资源型城市矿产资源的衰竭，产业结构没有及时调整，东北地区已经面临严重的衰退和萧条问题。 东北老工业基地衰退主要表现在以下几个方面：从投资比重以及工业增加值比重看，东北老工业区在全国的相对地位下滑；在产业结构方面，重工业比重大，采掘和原材料工业占很大比例，传统产业丧失比较优势，新兴产业发展缓慢；在国有经济方面，东北地区国有工业比重大，外资、私营工业比重小，而国有资产质量又较差、经济效益较低；在失业方面，作为老工业基地，东北地区城镇失业率高，失业救济人数多，国有企业职工下岗问题严重；此外，东北地区的资源型城市面临着产业结构单一、后备资源不足、城市功能和产业功能混乱、环境压力大等问题。 东北老工业基地衰退的原因是多方面的。首先，在历史背景和体制根源方面，新中国成立后，选择了以企业资本的国有化为主体的计划经济体制形式。在1949到1978年“统收统支”的30年中，东北老工业基地一直承担着较高的指令性计划和较重的财政上缴任务，资金积累和技术更新改造都比较缓慢。在向市场经济转轨的初期，国家投资体制从直接拨款变成实行“拨改贷”，导致东北老工业基地产业技术升级改造的步伐缓慢。同时，随着国家各项改革政策的出台，尤其是价格体制改革和对沿海政策的倾斜，使得东北老工业地区承担了相当部分的改革成本。其次，在结构方面，从产业结构看，高新技术产业与传统产业整合程度较低，从所有制结构看，国有经济比重过大造成产业升级改造面临较大障碍，从市场结构看，社会分工不发达，资源不能根据市场调节自由地流出流入。再次，在政策方面，自改革开放以来，国家的政策更多地向东部沿海地区倾斜，给与东北地区的特殊援助政策极其有限，许多重大项目都放在了东部沿海和西部地区，使东北老工业基地结构转换的承重超过了其自身能力的范围。最后，在思想观念方面，长期以来，东北地区以计划体制为主，在计划经济条件下形成了思想观念的束缚，缺乏市场经济所必须的自立创业精神和参与竞争的进取精神。三、东部地区部分发达城市的膨胀问题 随着城市经济的飞速发展，城市人口的迅猛增长，城市的土地面积扩张相对增长缓慢，在城市化的进程中，人口继续由农村向城市迁移，形成大规模的人口流动，给大城市的发展带来很大的压力。到20世纪90年代末，我国东部沿海的一些特大城市出现了城区人口急剧膨胀、住房短缺、房价高速上