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第十三章、财政平衡 一、财政平衡概述 二、财政赤字 一、财政平衡概述 （一） 财政平衡的含义 财政平衡是指在一定时期内财政收支的大体相等，略有赤字或略有结余都属于基本平衡。 （二）如何理解财政平衡？ 1、从相对平衡的角度来理解财政平衡。 财政平衡不是财政收支的绝对相等，而是财政收支的大体均衡，略有赤字和略有结余都可视为财政平衡。 2、从真实平衡的角度来理解财政平衡。 传统体制下，用没有物资保证的利税收入，抵补真实的支出，形成虚假平衡。现行体制下的平衡，没有考虑隐性债务和或有债务，这种平衡也是不真实的。 3、从周期平衡的角度来理解财政平衡 财政收支是熨平经济波动的手段，财政平衡不应局限于年度平衡，而应追求周期性平衡，以经济繁荣时期的盈余弥补经济衰退时期的赤字。 4、从动态平衡的角度来理解财政平衡 财政是推动经济增长的手段，因而财政平衡不应局限于静态平衡，应在长期的经济发展过程中追求动态平衡，以经济发展成熟期的盈余弥补经济起飞时期的赤字。 5、从整体平衡的角度来 预算具有完整性，因而财政平衡不应是局部的平衡，应是全部财政收入与全部财政支出之间的平衡 。 6、从综合平衡的角度来理解财政平衡 财政收支是整个经济总收支的一个部分，因而财政平衡不应只追求财政收支本身的平衡，而应在国民经济综合平衡中实现财政平衡。 （三） 财政平衡与社会总供求平衡的关系 1、在国民经济核算中，总量平衡的公式为： C+S+T+M=C+I+G+X，可变形为： G-T=（S-I）+（M-X），赤字=净储蓄+净进口。这意味着总量平衡受政府收支、储蓄和投资及进出口对比关系的制约 2、实现总量平衡应如何调整财政收支 （1）如果S-I =0，M-X=0，则G-T=0，即G=T。 （2）如果S-I 0，M-X0，则G-T0，即GT。 （3）如果S-I 0，M-X0，则G-T 0，即GT，出现赤字。 （4）如果S-I0，M-X 0；或者S-I 0，M-X 0，若二者相抵后为零，则G=T。 若二者相抵后为负，则G T。若二者相抵后为正，则G T。 （四）如何理解财政收支和社会总供求的关系 １、财政平衡是社会总供求平衡的一个组成部分，必须从国民经济整体平衡的角度研究财政平衡。 ２、财政平衡相对总供求平衡只是手段而不是目的。 ３、财政收支是政府进行宏观调控的手段，可以直接调节社会总需求，实现社会总供求的平衡。 （五）财政平衡的实现途径 1、 周期性平衡的实现途径 最优选择：以经济高涨时期的盈余偿还经济衰退时期的债务； 次优选择：相机选择合理的扩张或收缩力度。 2、动态平衡的实现途径： 充分发挥财政对经济增长的促进作用； 提高债务收入的使用效益； 在经济发展步入成熟期后，通过各种增收措施增加收入以偿还累积债务。 3、实现整体平衡的途径 合理界定财政收入范围，逐步将预算外收入纳入预算内管理。 通过合理界定各级政府事权明确各级政府的财政支出范围。 附：关于预算平衡的几种主要理论 1、年度预算平衡论 主张实行严格的年度预算平衡，每个财政年度的收支都要保持平衡。 年度预算平衡是控制政府财政支出增长的有效手段；但是也会削弱政府调控经济周期波动的能力。 2、周期预算平衡论 在发挥财政政策熨平经济周期作用的同时，使预算收支在一个经济周期内保持平衡——即用繁荣时期的盈余，抵消萧条时期的赤字。 3、功能财政论 财政政策的运用，应着眼于这些政策对经济所产生的结果。财政政策的基本功能是稳定经济，只有经济的平衡才是最重要的，年度平衡、周期平衡只是第二位的。 其代表萨缪尔森认为，经济繁荣并不代表充分就业。只要没有达到充分就业，无论是在衰退时期还是在繁荣时期，都可以实行赤字预算。 这一理论也称为充分就业的预算平衡论。它使各国政府连年不断的赤字有了新的理论依据。 二、 财政赤字 （一）财政赤字的含义： 财政赤字是指财政支出大于财政收入的差额，会计上以红字表示，故称之为“赤字”。 财政赤字的计算口径： 软赤字：财政赤字=经常收入-经常支出（含债务利息支出) 弥补方式：债务收入 硬赤字：财政赤字或结余=（经常收入+债务收入 ）-（经常支出+债务支出） 弥补方式：向中央银行透支或借款 我国从93以前公布的赤字为软赤字。94—99年公布的赤字没有包括债务收支，从2000年开始公布的赤字是按统计口径2计算的软赤字。 （二）财政赤字的分类 1、按照赤字的起因不同，可分为 主动赤字与被动赤字 2、按照出现的时间的不同，可分为 预算赤字与决算赤字 3、按照赤字出现的原因的不同，可分为 周期性赤字：由于经济衰退造成的赤字； 结构性赤字：在实现充分就业的情况下由于经济结构性原因造成的赤字。 实际赤字=周期性赤字+结构性赤字 （三）