关于货物暂准进口ATA单证册海关公约.doc

《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》 对中国海关制度的影响 摘要：为简化和协调暂时进出口货物的海关手续，降低暂时进出口货物的通关成本，提高国际贸易效率，有效保护海关税费利益，《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》应运而生。本文介绍了《ATA公约》的产生背景、主要内容、基本原则，并介绍了伊斯坦布尔公约对ATA公约的发展，同时将ATA公约与我国海关制度进行比较，进而就该公约对我国海关制度的影响做出分析。 关键词:暂时进出口货物 公约 海关 随着经济全球化浪潮的不断涌动，暂时进出境的货物占国际间货物流动的比例越来越大。生产厂家、经贸组织为了提高本企业的知名度，扩大国际市场的占有份额，经常参加在世界各地举办的各类展览会、交易会或类似的展出活动，为了推介新产品，寻求合作伙伴，各企业的销售人员也经常携带商业样品向各国的用户进行宣传和展示。特别是在第二次世界大战以后，跨国公司的兴起，直接促进了国际经贸活动中人员和货物的流动。随着国际间科技、教育、文化和体育交流活动的日益频繁，工程技术人员、学者、医生、演员、运动员、记者等专业人士需要经常携带专业设备到国外进行工作和在国际间旅行。 上述展览品、商业样品和专业设备等暂时进出境货物，都必须通过两个或两个以上的海关办理暂时出境、暂时进境和复出境、复进境手续，这些手续包括申报、查验、提供担保和结关放行等，且各国海关对这些制度的规定不一。暂时进出境货物的所有人或携运人为了通关，要填制各国海关不同样式、不同文字的申报单、寻求担保人或提供担保金，手续繁琐、费事费力，影响了暂时进出境货物的边界通关和贸易效率的提高。 为了统一和简化货物暂时进出境制度，早在1900年，一些国际组织就提出了要求统一暂准进境制度的建议，1923年，国际联盟（the League of Nations）召集海关专家研究简化海关手续问题。但是，直到第二次世界大战结束后，国际贸易的迅猛发展，各国间使用暂准进境单证才迈出实质性的步伐。1954年，奥地利和瑞士两国成功的对商业样品暂时进境采取了三联单制度（a triptyque system）受此启示，世界海关组织（the World Customs Organization）的前身——海关合作理事会（the Customs Cooperation Council,CCC）起草了《关于商业样品ESC单证册的海关公约》（the Customs Cooperation regarding DSC Carnets for commercial samples），1956年3月1日，海关合作理事会通过了该公约。该公约中的ESC单证册就是ATA单证册的前身。1958年，国际商会国际局（The International Bureau of Chamber of Commerce,IBCC）向海关合作理事会建议，将ESC单证册的使用范围扩大到专业设备和在展览会、交易会、会议及类似活动中供陈列或使用的货物。 海关合作理事会于1961年12月6日，在比利时的布鲁塞尔通过了《公约货物暂准进口的ATA单证册海关公约》（the Customs Convention on the ATA Carnet for the Temporary Admission of Goods,i.e.ATA Convention）,简称ATA公约。ATA是法文“暂准进口”（Admission Temporaire）和英文“暂准进口”（Temporary Admission ）的首字母组合。 1963年7月30日，ATA 公约正式生效。由于建立的ATA 单证册制度具有简便（simplicity）、灵活（flexibility）和诚信（reliability）的特点，ATA单证册成为最重要的货物暂时免税进境的国际性通关文件。 一、ATA公约的原则与适用范围 ATA 公约包括前沿和七章28条，还有附件《ATA单证册样本》。公约的主要内容是规定ATA 单证册制度使得暂准进口的货物在一年有效期内，在各国海关享受免税进口和免于填写国内保管文件等通关便利。因此，ATA单证册又被国际经贸界称为“货物通关护照”（或“货物免税通关证”）。 （一）ATA公约主要确立了以下原则 1、自由选择原则。自由选择原则包括了自由选择相关实体性公约和自由选择使用ATA单证册两层含义。由于ATA公约是一个独立的程序性公约，它的实施依赖于另外12各独立的实体性国际海关公约，它们分别是1960年10月6日在布鲁塞尔签订，1962年9月15日生效的《包装品暂时进口海关公约》（简称“包装品”公约）；1961年6月8日在布鲁塞尔签订，1962年7月1日生效的《专业设备暂时进口海关公约》（简称“专业设备”公约）;1961年6月8日在布鲁塞尔签订，1962年7月13