美国政府的独立机构及其特征.ppt

美国政府的独立机构及其特征 机构的定义 机构是实现职能的工具，通过人、财、物以及相应是权力关系和职责任务体现出来的。 美国政府的独立机构 美国政府的直属机构直接被称为独立机构。独立机构有独特的组织系统和特殊的工作程序，以所谓“超党派”的独立的事务性机构自居，对美国社会生活的方方面面进行最直接的管理和干预，被称为三权之外的“第四种政府部门”。大多数独立机构是行政分支的一部份，仅少数是立法或司法分支的一部份 特征 1.独立机构能靠它们的结构性和功能性特征被从联邦行政部门和其它行政机构中区分开。 2.独立机构几乎总是由五至七名共享委员会权力的成员组成的。总统任命委员，服从于参议院确认，但他们时常有交错的任期，并且时常有比通常的四年的总统任期更长的任期 。 3.大多数独立机构有在委员会的两党成员资格的法规要求，所以总统不能简单地以他自己的政党的成员填补空位。 4.总统通常有权解除独立机构的领导的职务，但他们必须满足解职的法规要求，例如个别人犯渎职。 5.国会议员不能在有行政权力的独立机构担任委员，国会自己也不能任命委员——宪法的任命条款授予那个权力于总统。 6.独立机构的权利大小不一，轻重悬殊。 举例说明----权力失衡的特征 美国邮政局被法律明确为联邦政府的一个“独立机构”，在1971年取代内阁级别的邮政部。邮政局负责邮件的收集、运输和发送，和遍及国家的数千个地方邮政局的业务。它也通过万国邮政联盟和与外国的其它协议提供国际邮件服务。它有66万名工作人员。然而联邦工资咨询委员会、苏斯克哈纳河流域委员会只有2个编制。 联邦储备委员会是美国中央银行的治理机构。它靠影响国家的信贷和流通货币量引导国家的货币政策。联邦储备调控私立银行机构工作以控制金融市场中的系统性风险，并提供某些金融服务给美国政府、公众和金融机构。作为美国政府控制信贷的中心，对美国经济的影响超过住房和城市发展事务部这样的内阁部，而像候鸟保护委员会、购买盲人制品委员会这样的机构就只是形式化的机构了。 总结 在美国“三权分立”的政府体制中，独立机构对管理社会经济事务、特别是对管理私人工商企业起着重要的作用。但事实上独立机构并不独立，必须服从于总统行政部门的总的方针、政策，受总统人事任命和预算拨款的牵制，最终还要受国会立法的制约。 * * *