联合国贸发会议(UNCTAD)关于港口改革的研究报告.ppt

公司 徽标 第三节 联合国贸发会议（UNCTAD）关于港口改革的研究报告 联合国贸易和发展会议(United Nations Conference on Trade and Development -- UNCTAD)是联合国大会的一个永久性机构，其宗旨是为了促进国家的对外贸易以加速经济发展，现已成为最具普遍性的，磋商贸易与发展问题的国际论坛。 联合国贸易和发展会议在磋商贸易与发展的过程中，其中的一项重要任务就是规范关于港口发展的计划。 1992年联合国贸易和发展会议在《港口的发展与改善港口的现代化管理和组织原则》的研究报告中把港口的发展分为三个阶段: 认为在20世纪50年代以前，港口的功能较为单一，由于当时经济不是很发达，国际间贸易量比较少，此时港口主要是作为水陆联运的转接点，将其称为第一代港口； 20世纪50年代以后，港口的基本功能是枢纽和工业发展基地，当时由于工业化的发展和贸易自由化的推动，形成了临港工业区，此为第二代港口； 20世纪80年代以后，港口的功能是综合物流服务，由于市场经济机制的完善，全球化的发展，集装箱改革和多式联运的发展，推动了现代物流的发展，此为第三代港口。 联合国贸易和发展会议秘书处起草了关于港口改革的名为《改革的目的在于提高港口竞争力》的研究报告， 该报告阐述了进行港口体制改革的必要性，分析了港口所面临的情势； 提出了各种改革应具备的条件和可以采取的战略； 指明了港口体制的渐进性，建议各个国家应该根据自已微观的和宏观的经济目标决定采取适合于本国经济形势的港口体制改革步骤。 一、港口面临的问题 （一）世界经济变化引发的港口问题 在科技进步的带动下，世界经济自由化及全球化给港口带来了巨大的发展空间。各国政府面临的是如何通过改革，提高港口效率，增加国家财政收入。目前各国采用的港口体制改革形式是多种多样的，包括通过政府与港务局签订合同将资产出让给私营企业，提高了港口的竞争机制，从而促进了港口的发展。 港口作为国家发展经济的重要资源之一，港口的建设与发展、港口经济的繁荣与活跃日益成为人们关注的焦点。 一方面，贸易的自由化、经济全球化为港口的发展提供了前所未有的机遇； 另一方面，外商投资港口建设已经在世界范围内开始开放，港口经济发展面临着前所未有的挑战。在机遇和挑战面前，港口之间应建立何种竞争与合作的关系，港口及其腹地资源应如何整合，与港口相关的产业配套、产业链和产业群应怎么形成，国家有关部门和各地政府应制定哪些政策来支持港口经济的发展，以及港口体制应实行怎样的改革和制度创新等等，这些都是亟待解决的问题。 同时跨国公司的进入将对港口经济的发展带来一定的冲击，从过去单体竞争上升到了群体竞争的时代。外资的进入会影响或者改变港口之间的竞争格局，主要在三个方面： 一方面很多原来发展慢的港口，通过利用外资，可以加快发展； 另外一方面港口之间为了争夺海运的需求，竞争会更加激烈， 还有一个很重要的方面就是跨国公司可以利用港口之间的竞争，来实施它的投资和经营战略。 这些问题已经引起了世界各国政府的高度重视，对港口体制变革的要求已经迫在眉睫。许多国家尤其是大多数发展中国家的港口都是国有的经济实体，是整个国民经济的一个服务部门，由政府直接控制，大量的建港投资也由国家提供。世界经济一体化的贸易自由化迫使各国进行港口体制改革，不论是在发达国家还是在发展中国家，都萌发了国有企业日益商业化与民营化的趋势。 （二）港口自身存在的问题 港口问题不仅是由国际间发展与合作引起的，还有一部分原因是由港口自身的原因引起的。 主要表现为：港口总体布局和结构调整还没有完全到位， 港区内道路设计等级偏低，布局不尽合理，不适应发展的要求； 集疏运体系不够完善，主要包括铁路方面，公路方面，水路方面，管道方面以及航空方面等的不完善，大宗散货运量无法适应持续快速增长的需要，使现有码头泊位通过能力不能充分发挥； 港口综合通过能力较低，无法适应腹地经济的迅猛发展和市场需要； 大型深水专业化泊位和航道通航等级仍然不能完全适应运输市场的发展要求； 港口建设投入严重不足； 工作效率不高使港口服务成本昂贵，对港口用户不利等等。 港口费在货物最终售价中占得不重，对于高价货来说低至0.2%，而对于低价货来说则高达20%。 港口绩效对发展中国家的影响比对发达国家要大，因为他们提供的产品主要是低附加值的，而制成品出口才刚刚开始，它们在竞争中是以低价而不是以优质取胜的。国际市场上的激烈竞争往往使发展中国家很少获利，因为微薄的利润往往被昂贵的运费和港口费抵消掉了，这不但使他们在出口贸易中无利可图，甚至会在国际市场上被排挤出局。 降低港口服务成本有助于降低出口成本和提高国际竞争力，直接关系到国家的经济发展政策，应受到政府和贸易界的高度重视。 二、港口问题的成因