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行政法律知识讲座 一、行政法及主要内容 二、行政执法基本理论 三、行政许可法、处罚法和强制法主要内容 一、行政法及主要内容 （一）行政法。简而言之，规定行政法律制度的，统称为行政法。具体而言，行政法是关于行政权的法，是关于行政权的授予、行政权的行使和运作、对行政权进行监督的法律规范的总和。 （二）行政法的主要内容 1.行政组织法 权力的载体是组织。行政组织法是规范行政机关的职能、组织、编制的法律。 2.行政行为法 行政行为法是规范行政机关依法行使权力，管理公共事务的行为，包括抽象和具体行政行为。 （1）行政立法； （2）行政执法； （3）行政程序。 3.行政监督法 三大监督：人大对政府的监督、行政系统内部的监督、司法机关的监督。 二、行政执法基本理论 （一）行政执法的概念及特征 行政执法的概念。行政执法是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 （二）行政执法的原则 1.合法性原则 主体合法；权限合法；程序合法。 2.合理性原则 执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的的实现；公平基础之上，体现一致性；执法决定合情理、适度；执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。 3.时效性原则 4.责任制原则 （三）行政执法主体 1.行政执法主体资格。依法具有行政执法职权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权组织。包括行政机关和法律、法规授权组织。 2. 行政执法人员资格。行政机关，法律、法规授权的组织以及行政机关依法委托的组织从事行政执法工作的人员。没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。 三、行政许可法、处罚法和强制法主要内容 （一）行政许可法主要内容 《中华人民共和国行政处罚法》2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，并于2004年7月1日起施行，分八章共八十三条。 1.行政许可的概念及特征 （1）概念。指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （2）行政许可的特征： 行政许可是管理性行为 行政许可是外部行为 行政许可是依申请的行为 是准予相对人从事特定活动的行为 2.行政许可的分类 （1）普通许可。直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （2）特许。是指资源类的管理。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； （3）认可。提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； （4）核准。公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； （5）登记。企业或者其他组织的设立等，需要确定其主体资格的事项。 3.行政许可的原则 （1）合法原则 （2）公开、公平、公正原则 （3）便民原则 （4）救济原则 （5）信赖保护原则 4.行政许可的实施程序 （1）提出申请 申请人方面（条件）： 申请行为必须向有许可权的行政机关提出； 申请人必须依照法定方式提出； 申请人必须提交所需的有关材料。 行政机关方面（行政机关应为申请人提供方便）： 提供行政许可申请书格式文本； 在办公场所公示全部材料的目录和申请书示范文本； 建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请； 应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。 （2）受理申请。对于申请人的申请，行政机关应当作出四种处理： 予以受理 申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当予以受理。 要求更正 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。 限期补正 申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部材料。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 不予受理 申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于被申请机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。 （3）审查申请 审查内容： 一是申请人是否具有相应的权力能力； 二是申请人是否具有相应的行为能力； 三是申请是否符合法定的程序和形式； 四是授予申请人许可证是否会损害公共利益和利害关系人； 五是申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。 （4）决定申请 当场决定 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政