行政许可法(佘振义).ppt

《行政许可法》 讲 义 一、行政许可的概念 《行政许可法》所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 二、行政许可的特征 1、行政许可是一种具体行政行为。 2、行政许可是一种依申请的行政行为。 3、行政许可是一种要式行政行为。 4、行政许可是一种需经过依法审查的行 政行为。 5、行政许可是一种授益性的（或赋权性） 的行政行为。 对比分析 （一）行政许可与行政审批 行政审批的外延要大于行政许可。行政审批包括行政许可和非行政许可审批。 （二）行政许可与办理证照 行政许可一般要发放执照、证书，但并不是所有的证照都是行政许可。 三、行政许可的种类 （一）安全事项---直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （二）特许事项---有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 一、行政许可权的取得方式 （一）法律法规直接赋予的行政许可权 法律法规对某一项行政许可事项，不仅规定由工商部门实施，而且规定了由哪一级工商机关实施，工商机关直接依据法律法规的规定取得行政许可权。 《个体工商条例》第三条规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。”依据该规定，县级工商局直接取得了个体工商的登记许可权。在办理个体工商户登记时，以自己的名义核发执照，承担相应的法律责任。 一、行政许可权的取得方式 （二）委托许可 依据法律、法规、规章的规定，下级工商机关受上级工商机关的委托实施行政许可。 如《个体工商条例》没有直接赋予工商所对个体工商户的登记许可权，但其规定：“登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商登记。” 工商所正是受县工商局委托取得个体工商户登记许可权的。 一、行政许可权的取得方式 （三）授权许可 具有行政许可权的工商行政管理机关，依据法律、法规的规定，可以授权符合条件的下级工商行政管理机关实施行政许可。 如外资企业登记实行的就是授权许可。依据法律法规规定，只有国家工商总局具有直接的登记许可权，地方工商局都是由国家工商总局授权实施许可。在我省，省局、各市州局（恩施除外）都由国家总局授权许可，恩施州工商局由省工商局委托许可。 三、省级以下工商机关实施的行政许可项目 （一）工商所登记类 1、个体工商户登记依据：《个体工商户条例》 《个体工商户登记管理办法》 --委托许可：登记机关可以委托下属工商所办理个体工商户登记。 2、个体工商户食品流通许可 依据： 《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品流通许可证管理办法》 --委托许可：工商所受县局委托核发个体工商户食品流通许可证（不包括企业）。 一、申请程序 （一）对申请人的规定 1、申请人应当依法提出申请。 2、申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。 3、申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 4、申请人申请许可时，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。（数量要齐全、形式要完备、内容要真实） 二、受理程序 对申请人提交的申请材料，行政机关要进 行审查，并分别作出处理： 1、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； 2、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； 3、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； 二、受理程序 4、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（自动受理） 5、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当在20日内受理行政许可申请（可以延长10日）。 注意事项 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证，一般是《受理通知书》或者《不予受理决定书》，文书中应当告知申请人不服可以申请行政复议和提起行政诉讼。 三、审查程序 （一）审查的形式 1、形式审查。仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，即审查其申请材料是否齐全，是否符合法