贸易与环境专题讲座.ppt

贸易与环境专题讲座 新疆财经大学 国际经贸学院 王霞 * * 国际贸易与环境的共生与协调是当今国际贸易领域的一个现实性难题，也是国际贸易理论与政策研究的前沿问题之一，具有一定的跨学科性和复杂性。就一国而言，在大力发展对外贸易、追求贸易自由化收益的时候，会不会陷入国内生态环境恶化的泥潭呢?在保护生态环境的时候，是否又会失去对外贸易的比较优势，削弱对外贸易国际竞争力呢？ 国际贸易与环境保护这两个看似平行的问题，近年来越来越多地纠缠在一起，环境保护者和自由贸易者在贸易与环境关系上相持不下。环境保护者认为自由贸易损害了环境，贸易规则凌驾于环境保护政策之上，环境标准竞相下降以吸引投资，国际贸易对环境产生了负面影响。 自由贸易者认为贸易和环境政策应该是相互支持的，自由贸易和环境保护的目的都是为了增进效率，减少废物的产生，环境政策与贸易政策之间产生紧张的原因在于环境政策设计不当，而不是贸易制度本身含有不利于环境的因素。 一、贸易与环境问题的溯源 ◇由来：第二次世界大战以后，一方面科技革命带动下的全球经济迅速发展，另一方面环境污染、 生态退化、 能源危机、 资源短缺等一系列社会公害开始敲响工业文明的警钟，人类的经济活动越来越多地威胁到人类赖以生存的环境，环境问题已经成为当今世界经济发展的突出问题，不仅严重威胁着人类的生存， 而且制约着社会经济的进一步发展。 ◇环境的界定：人类赖以生存和发展的物质条件的综合体，包括自然环境和社会环境。当前我们所涉及的环境问题主要是针对自然环境，包括大气、水源、土壤以及生物等。 ◇演进： 20世纪60-70年代，发达国家的环境保护呼声日趋强烈，但发展中国家因致力于解决温饱问题，所以无暇顾及环境污染。贸易与环境关系这一问题开始有所争论，当时环境法规与产品标准对贸易的影响这两个问题得到了比较充分的认识，但是主要是从贸易制度角度而不是从环境保护角度考虑的。 20世纪80年代，气候变化显著，生物多样性丧失，森林锐减。1992年联合国环境与发展大会诞生，标着着环境问题已经成为全球化的问题。20世纪90年代，贸易与环境问题重新浮出水面，与70年代不同，这次是环境保护者对贸易体制的发难，除了竞争力和产品标准上有一些新变化以外，还出现了为保护环境采取的贸易措施合法性以及贸易自由化的环境效应问题，这四个问题均涉及到贸易体制。 #环境问题的严重性 二、有关环境问题与贸易的协议 目前全球约有200多项有关环境问题的协议（Multilateral Environmental Agreement，以下简称MEAs），其中有二十多个协议含有贸易条款。 大致可以分为三类： 1、控制跨边界污染转移或保护全球生态环境利益方面的MEAs：如1985年《保护臭氧层维也纳公约》、1987年《关于破坏臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其《伦敦修正案》、1992年《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和2000年《生物安全议定书》等 2、保护濒危物种、候鸟、动物、鱼类和其他海洋动物方面的MEAs：如1950年的《国际鸟类保护巴黎公约》、1951年《国际植物保护公约》、1966年《养护大西洋金枪鱼国际公约》、1973年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、1978年《国际植物新品种保护公约》、1994年《国际热带木材协定》等。 3、控制危险品、物质生产和贸易方面的MEAs：如1989年《关于控制有害废物越境转移及处置的巴塞尔协定》、1991年《禁止向非洲进口并且在非洲控制危险废物越境转移的巴马科公约》、2000年《关于就某些持久性有机污染物采取国际行动的斯德哥尔摩公约》等。 贸易措施的引入对保证多边环境公约的遵守与执行，防止其他国家对多边环境协议的规避以及避免免费搭车等方面起到了积极作用。国际环境协定主要侧重于规定各国实体上的权利和义务，其执行方式无外乎协商、谈判等，不具有法律强制性，缺乏足以保证这些规定得以遵守的强有力的执行工具。 国际贸易手段上的强制性在一定程度上可以弥补环境公约执行方面的缺陷，贸易措施虽然不是用于保护环境的理想工具，但在许多情况下却只能是唯一可供选择的手段。然而多边环境公约所规定的这些贸易措施，与WTO的非歧视原则以及禁止一般数量限制等规定存在冲突。 三、WTO有关贸易与环境问题的内容 首先，WTO在1995年正式运转时也同时成立了环境与贸易委员会，它的定位是用贸易组织的观点来解释环境问题，它不是一个环境保护组织。委员会的职责是充分了解贸易措施和环境措施之间的 关系以促进可持续发展，为进一步修改与开放、平等和非歧视的多边贸易体系相适应