越南行政体制改革.ppt

越南行政体制改革 背景 由越南共产党提倡和领导的革新 事业 自从 1986 年 越南共产党第六届全国代表大会开始。这是经济、政治和其他领域的全面革新事业。政治、行政改革是革新的重要组成部分越南政治改革的助推力和中国差不多，首先是经济的巨大变革对政治体制与执政能力提出了新的挑战与要求。其次，具有全国性重大影响的腐败案件的曝光成为政治改革反思与行动的契机。另外，作为一个中小国家，外部环境不可避免地影响着越南的政策制定过程。随着先后成为东盟、WT0的成员国，以及不断深化的全球化的冲击，越南越来越频繁地参与到各种各样的国际合作之中。基于经贸关系与对外战略的考虑，越南必须在政治体制方面有所改变。行政改革、中央与地方政府的分权制度、法律制度的建立等举措，都推动着越南政治体制改革的步伐。。 越南行政改革进展情况 （1986-2000）： -1986-1994 年阶段：这阶段，越南政府集中力量颁发各法规，为市场经济机制、合资合作、国家管理 等 创造法理基础， 如：1987年的 外国在越南投资法、1990年的公司和私人企业法、1993年的企业破产法 和调整各种经营关系 的 一批 条例。 值得注意的是， 1992年宪法的颁布为 所有法律活动主体、公民、组织 在 经济、政治、文化、社会 等的权利建立了重要的法律依据。同时 给国家行政机构的组织、活动创造了新的法律平台。在此基础上 也产生和颁发了 政府组织法（1992年）和地方人大和人民委员会组织法（1994年）。 然而，在这一阶段，国家机构的组织和编制仍然庞大和沉重。实际上， 行政机构的活动和管理还给各个组织和公民带来阻碍和困难。国家与各个组织、公民，国家机构的彼此关系中的一些决定、手续 成为继续改革的当务之急。 -1994-2000年阶段：这一阶段，越南政府 进行全面的行政改革，着重指导迫切点。据此，行政改革在三个方面同步改革：一，改革行政体制和手续；二，机构组织；三，公务员和干部队伍。 行政机制和手续改革方面，这阶段，越南继续 补充、修改和颁发一些新法规，如：外国投资法(1996), 鼓励国内投资法(1994); 国有企业发（1995）；国家预算法（1998）；民事法（1995）；劳动法（1994）。新的体制解放和发展生产力，为 生产、经营活动创造自主机制，政企分开，国家管理和经营分开。为此，社会生产力进一步解放。 另外在这一阶段，为了给各个组织、公民 和国家机构之间的关系创造了顺利机制，越南加快 改革行政手续步伐，集中解决七大方面，如：企业经营登记和成立；外商直接投资；进出口、进出境；建设 许可；都市土地使用权 认证；国家财政预算；上诉、上告。 值得一提的事， 胡志明市和一些地方试行 “一把钥匙”（一门一章）的改革模式带来很好效果。 在机构组织方面， 这阶段 为了适应 市场经济中国家管理的要求，越南行政管理机构 朝着宏观调控 进行调整。政府，各部委 集中到 制定政策、建立规划战略、 国家、行业、领域、区域 经济社会发展规划。 过去一段时间国家行政改革的评价：主要成就有： -行政机构从中央政府、各部委、各地方政府 的活动有很多进步，已经集中到国家管理方面； -逐步改革在各领域的行政体制，首先是形成符合于社会主义定向的市场经济的经济体制； -中央政府和各级机构的组织 得以重组，朝着精简方向迈步。 行政机构的运行生效更多； -干部、公务员的管理和使用依照干部法令进行改革。薪水的制度和政策也朝着货币而 存在和面临问题： 越南国家行政体系仍有集中官僚主义的痕迹，还没有满足新的管理机制和在新的条件下服务人民，管理效果和效率不高。表现如下： -社会主义定向的市场经济中的行政机构的职能、任务不确切和不及；各部委、行业的分工、分级不明确。行政体制系统不配套、重复、不一致，行政手续还烦杂、复杂、纪律 秩序不严。 -机构组织庞大、多层次；行政管理方式既集中官僚又分散，不畅通；没有适应的财政政策； -干部、公务员队伍在品德方面还欠缺、责任精神不高、能力和行政技能有缺，官僚、腐败、官民 等。 -各个地方的行政机构 还没有真正紧密联系群众；没有抓好迫切问题，在复杂情况下显示出被动。 以上的存在问题有很多原因， 主要包括： 公务员在新的条件下 对于国家管理职能和作用 的认识不足；一些理论和实践问题还模糊；在计划时代产生的法律法规没有及时修改和补充。 行政改革与政治改革没有同步、配套；行政改革与立法和司法改革脱轨； 行政改革遇到很多阻碍，因为触及到各部委、行业、中央和地方干部等 的局部利益；公务员的做法、作风还受保守，没有及时更新。 公务员待遇的制度、政策还不适应，没有创造出改革的动力； 中央政府、各部委、地方政府在指导改革方面没有坚决，缺少一致。 经验教训： 行政改革是一个重大任务，关系到很多领域，要与政治