化”统筹规划思路.pdf

“差异化”与 “均等化”并重的 “城乡一体化” 叶育成 摘 要：珠三角整体进入城乡一体化发展的新阶段，但仍然存在城乡二元分割、发展模式趋同、城乡 差距不断拉大、非户籍人口基本公共服务、乡村特色不明显等问题。本文综合国内外理论研究提出城乡一 体化的新思路——差异化与均等化并重，并以此为原则分析论证了城乡本质差异；在确定城乡功能分区和 密度分区的基础上提出四大城乡特色分区：都会区、市镇密集区、农业地区和生态地区，从功能、强度和 文 论 景观三大管治的角度，提出不同城乡特色分区的建设标准和要求，充分体现“差异化”。最后，提出补偿乡 业 村及生态地区发展的人口与城镇化政策、转移支付政策、基本公共均等化以及相应的实施机制等，充分实 专 现 “均等化”。 院 究 关键词：差异化 均等化 城乡一体化 特色分区 基本公共服务 研 计 设 划 规 引言 乡 城 省 我国已经进入工业化中期阶段，经济发展到了倒U型曲线拐点的时候，农业和工业将获 东 得平等发展的机会，这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。党的十六 广 届三中全会强调，要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展的要求，逐步建 立城乡一体化的经济体制，促进经济社会的可持续发展，这标志着我国已经全面进入城乡一 体化发展的新阶段。《珠江三角洲改革发展规划纲要（2008-2020）》也对珠三角加快城乡一 体化进程提出了明确要求。本文以珠三角为例，尝试从全新的角度提出大区域视角城乡一体 化发展的思路与应对。 1 城乡二元的现实困境：发展模式趋同而贫富差距拉大 1.1 “城乡二元”和“本外二元”结构继续存在，城乡综合统筹能力尚待加强 - 1 - 1 城乡二元分割的体制环境，是选择城乡统筹发展的城市化道路的历史前提 。2008年， 珠三角人均GDP达约9000美元，接近世界中等收入国家和地区水平；但相比之下，农民增收 较为缓慢，城乡居民收入差距仍然偏大。2003年到2008年，珠三角各市农民人均纯收入5年 平均增长全部低于同期全国平均12.7%水平。另外，外来人口边缘化倾向日益显现。在珠三 角的不少城镇，外来人口是户籍人口的几倍甚至几十倍，对住宅、基础设施和公共服务设施 供应均造成较大压力。外来人口生活条件差、就业不稳定。缺乏社会保障和职业性培训，常 年生活在城市却不能转化成城市居民，成为社会不稳定因素。 1.2 “村村点火、户户冒烟”，城乡发展模式趋同 当珠三角走过了工业化的初级阶段，完成了工业化的 “原始积累”，曾经创造过辉煌奇 文 迹的城乡趋同的 “村村点火、户户冒烟”工业发展模式已不能适应城乡一体化发展的要求， 论