15、第二十二章的.ppt

第一编：经济法总论;第一编：经济法总论;谁说合同只是民商关系？ 政府作为一方的合同？ 如何实现公私平衡？;第一节 经济合同概述 第二节 招投标制度 第三节 政府采购合同制度 第四节 政府特许经营合同制度 第五节 国有土地出让合同制度 第六节 农村土地承包合同制度;第一节 经济合同概述 一、概念 合同（契约），是双方当事人意思一致的协议。 合同制度是最古老的一种社会关系。梅因的“从身份到契约”的理论，使人们更加认识到合同关系无处不在以及无时不有。 ;无论是从理论还是实践上分析，合同关系已经超越了民商事领域而涉及到整个社会以及整个法学领域。 劳动合同、行政合同、经济合同、民商事合同等等。 经济合同，乃直接体现政府意志的具有经济内容的协议。;二、特征 政府规定性；主体的政府或授权性；意思的政府主导性；内容的经济性；政府运作或管理的关联性。;三、种类（ZD） 国有土地出让合同 政府采购合同 金融机构与中央银行的借贷合同 国有企业承包、租赁合同 政府特许经营合同 政府担保合同 指令性合同 非隶属关系经济协作合同;合同履行：政府意志的体现，当政府意志发生改变时，变更、解除合同的条件属于不可追究违约的“不可抗力”或者“可免责”与明显的违约难以界定清楚。 政府违约自然要承担违约责任；而可免责情形发生导致合同另一方损失时，也应依法给予补偿或者政策调整予以弥补。;四、订立与履行 订立合同与传统的民商事合同不同：政府意志的体现，可能超越当事人意思自由的范围，直接一句政策和法律确定。必须遵循“三公”原则，因此有特定形式。;第二节 招投标制度 一、概述 招投标是一种竞争性的缔约方式，它通过招标人在一定范围内的信息公开，说明合同条件，邀请供应商或承包人在规定的期限内提出邀约邀请，从中选择条件最优的投标人与之签订合同。 招标（广告）——应标（要约邀请）——中标准（承诺）;强制招标：P529 自愿招标：非强制的，可自愿选择 公开招标：公告形式对外邀请 邀请招标：选择性邀请特定人参加投标 招投标管理中心;二、内容 （一）招标 呈报——落实资金，委托招标代理，发布招标公告，编写招标文件；勘察现场。 （二）投标 签收投标文件（流标）。禁止串标；禁止骗标。 （三）开标、评标与中标 开标——开启投标文件并宣读有关事项。 评标——对投标文件进行审查、评审和比较。 中标——推荐或者直接宣布确定中标人。;三、责任 P534 行政责任 民事责任 刑事责任;第二节 政府采购合同制度 一、概述 政府采购——又称政府采购，是指政府等公共主体就其需要从市场采购货物、工程和服务，适用法定的程序和监督，以竞争性方式选择供应商或承包商的活动过程。 政府采购通常占GDP的10－15％、财政支出的30——40％左右。政府采购制度，主要体现为接受监督，建设法治政府的要求。;2002年《政府采购法》（2003年实施） 竞争性采购：招标，竞争性谈判 非竞争性采购：询价采购，单一来源采购，自营工程。 列入政府采购的主体，主要有政府机关单位、事业单位、社会团体组织等。 政府采购的主管机关是政府财政部门。;二、内容 作为政府采购供应商的条件：具有独立民事能力；良好商业信用和健全财务制度；具备专业技术能力；依法缴纳税收和社会保障资金；前三年经营状况良好；法律法规规定的其他条件。 确定合同方式：招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价。;分包：经过采购人同意，可分包。 追加：在不改变合同条件下可追加，但不得超出原合同的10％。 决定成交的标准：“物有所值”标准，非最低价格。应结合政策性、社会性要求加以综合比较。 国产优先，中小企业优先。;三、责任 供应商可提出有关质询（7日内），对质询不满的可向同级政府财政部门投诉，对决定不服的可提出诉讼。 违法成交的，合同无效。 违法供应商将受到禁止参加政府采购活动1－3年的惩罚，严重的将被吊销营业执照。 构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。;第四节 政府特许经营合同制度 一、概述 政府对于特定的基础建设项目或者公用事业建设项目采取特别许可的方式与建设者（含经营）签订的合同。 政府特许（BOT），主要集中在道路、桥梁、机场、港口、码头、环保基础设施，供水、供电等公用事业。;二、内容 BOT方式，集特许、融资、建设、管理、移交等多个环节。涉及到复杂的法律关系。;三、责任 违约者应当承担违约责任。承包商根本性违约时，政府可解除合同、提前收回项目经营管理权。;第五节 国有土地出让合同制度 一、概述 国有土地出让——政府代表国家，将国有土地给受让人有偿使用的活动过程。 出让方式：宗地出让；成片开发土地出让；划拨土地使用权补办出让手续。;土地使用期限;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Cli