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土地利用总体规划的的改革
Vol No．4
第18卷第4期 中国土地科学 18
11竺堑!旦 呈!垫!!!塑墅!竺 。； !!§；：!些
土地利用总体规划的改革
郑振源
(国土资源部，北京100812)
摘要：研究目的：探索市场经济体制下土地利用总体规划的方法。研究方法：实证分析和因果分析。研究结果：指出以分配
指令性控制指标为特征的(1997～2010土地利用总体规划》汁划失灵的原因；提出土地管理制度和土地利用总体规划改
革的必要性和改革的思路。研究结论：土地利用总体规蚶改革的内容是：把耕地保护放到“五个统筹”的发展观中来，确定
符合全面、协调、可持续发展战略的规划目标；改指令性控制指标为预测性、指导性规划指标；以纠正市场失灵作为规划
的主要内容；改目标规划为行动规划；强调全过程的公众参与。
关键词：土地规划；土地利用总体规划方法；实证分析；制度改革；土地利用管理
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中国分类号：F30I 文献标识码：A 文章编号：1001—8158(2004)04一0013—06
Reformof LandUse
ComprehensivePlanning
ZHENG
Zhen—yuan
ofh．andandResourcesof
(Ministry 100812)
China，Beijing
Abstract：Theaimedto in mar-
and landuse under
paper exploreimproveapproachescomprehensive
planning
ket—oriented andcause—effect authorexamined
economy．Throughempiricalstudy analysis，the underlying
areto of Plan
causesthat blameforfailure LandUse outtheneces-
1997—2010，and
Comprehensive pointed
sitiesanddirectionsof etnTentlandadministrationand
reforming planningsystem．Specifically，it
thatthe ofcultivatedlandshouldbe withinframeworkofScientific
protection
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