组织与机制.doc

七、组织和机制 按照“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，着力构建强有力的组织领导机制、上下联动的工作机制、完善的的政策保障机制、持续增长的财政投入机制、有效的宣传培训机制，加快建设以林地林木管理为核心、资源利用管理为重点、综合检测为基础、监督执法为保障的管理体系，杂实推进生态公益林建设和保护工作。 组织管理 （1）组织机构 天然林资源保护工程是一项艰巨的生态工程，也是一项复杂的社会工程，实施范大，涉及面广，加强领导，建立健全工程组织管理体系，搞好政策落实，组织和协调生产安排的各项工作，实现宏观调控，是工程建设能够健康有序、顺利实施的重要保障。为此管涔林局成立了管涔林局天然林保护工程领导组（简称管涔林局天保领导组），下设管涔林局天然林资源保护工程办公室（简称管涔林局天保办）。 1)管涔林局天然林资源保护工程领导组 组 长：宋满福（管涔林局党委书记、局长） 副组长：李晓强（管涔林局党委副书记、常务副局长）、王忠贵（管涔林局副局长）、谢德还（管涔林局副局长）、韩文斌（管涔林局副局长）、王石会（管涔林局党委副书记、纪检书记）、王建春（管涔林局总工程师）、宫建军（管涔林局公安分局局长、党委委员）、高晓平（管涔林局总会计师） 成 员：各科室科长、公安分局局长、设计队队长及各林场场长、保护区局长。 2)管涔林局天然林资源保护工程办公室 主 任：王忠贵（兼）（管涔林局副局长） 副主任：刘兴华 （经营科科长） （2）职能划分 1）管涔林局天然林资源保护工程领导组 负责管涔林局天保工程建设的全部工作，并协调各部门、各单位之间的关系，及时处理在项目实施过程中出现的问题，通过建立目标责任制，把工程目标、任务、资金、责任分解落实到各林场实施，负责领导和促进整体工程正常运行。 2)管涔林局天然林资源保护工程办公室 a)负责基础工作的领导，项目前期准备工作和规划设计。 b)牵头组织各有关单位组成工程指挥体系，全面负责工程的组织、实施指导、管理和督察工作，并会同规划、设计计划财务、基础建设质量等部门综合对工程进行检查验收。 c)根据省厅资金下拔的情况分解年度计划，对项目实施过程中出现的问题进行调查研究并提出处理意见，报项目领导组批准后执行。 d)对项目进展情况及时掌握，收集相关信息，定期向上级主管部门汇报工作情况。 经营管理 1)计划管理：工程的实施以管涔林局天然林资源保护实施方案为主要依据，年度计划要根据省厅对工程的具体要求。结合我局工程进展的实际情况进行编制、分解实施，年度计划要落实到林场，分管与植被恢复任务要落实到山头地块。 2）工程管理：保证天保工程质量。要牢固树立质量第一的观念，以高度的责任心，抓好工程规范化管理，确保工程。林局、林场对天保工程质量要指定专人负责，并对工程质量负领导责任，树立项目法人责任制，项目法人代表投资者的利益，对工程质量负全责；按照业务分工，对工程质量涉及的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人身上。所有领导责任人、项目法人代表、其他负责人，都要按照职责对经手的工程质量终身负责。 工程规划化质量管理要从项目实施的各个环节抓起。 a)无论是人工造林、封山育林、还是森林管护，实施单位都要根据工程实施方案和各项技术规程，制订科学的年度作业设计，要数字上表，任务上图，具体落实到山头地块。 b)施工：施工单位根据设计作业进行工程施工，不得降低施工标准，更不允许改动作业设计。 c)检查验收：工程管理机构根据实施方案作业设计和有关技术规程进行严格的检查监督和实施质量动态监测。做到自查和检查验收相结合，各单位经过自查合格后，方可报上级部门进行检查验收，力争工程质量全部过关。坚决杜绝“豆腐渣工程”和“夹生工程”。 d)健全制度：要探索建立工程招标制和监督机制，运行市场竞争机制保证工程质量和效益。各级主观部门要建立奖罚制度，加强对工程的监督管理力度，配合审计部门加强对建设资金的审计工作，配合财政部门监督资金的使用方向，以社会的、法律的手段，对工程建设进行管理。 e)建档：各林场要全面负责技术管理工作，对有关生产活动要以林场为单位建立管理档案，特别是造林工作，要逐小班记载整地的时间、方式、规格，苗木来源、数量、等级，造林树种、密度、抚育管理和苗木生长等情况，并保送一份局项目办存档，为项目年度检查和工程验收提供完整、详实的档案资料。 3、资金管理 项目资金的有效使用是工程质量的保证，确保工程资金的安全运行和足额到位，是天保工程成败的关键，有关部门和工程建设单位一定要管严管好资金，努力提高资金使用效益。 1）严格执行工程资金管理和使用的有关规定。要做到：①严格执行国家基本建设投资计划和财政决算制度，按照批准的建设内容组织施工。②工程预算内建设资金实行专户储存。③工程建设资金必须专款专用