政管理学教案.ppt

第一章 绪论; 注意理解： 　　市政主体：公共权力机关 　　市政客体：市政主体的管理行为涉及的领域和内容 　市政的表现形式：各种公共政策 　市政的目的：为了实现公共利益 　市政过程：是一个动态的发展过程。　　（决策、执行、监督、评估） ;2、市政的特征 政治性（阶级性）：由市政核心主体所决定 系统整体性：由众多要素相互联结、相互制　约构成 综合性：涉及领域众多、内容繁杂、管理对象多元、 动态性：是一个不断变化的动态过程 双重性：上一个管理层级的要求与城市自身的实际需求 ;二、市政的历史演变 1、西方市政的发展 资产阶级革命 产业革命 2、中国市政的发展（曲折的发展历程） 中国市政的特点： （1）市政建制的双重性：专门市政型行政建制 地域型地方行政建制 （2）市政职能内容丰富广泛 （3）市政结构的同一性、层次性 （4）法律地位的非自治性 ;3、现代市政的发展趋势：　　 　市政职能变化 　市政主体角色的转变 　管理结构日益精简 　管理手段的现代化 ;三、市政学的学科性质 1、研究对象 　是研究城市公共权力机构对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。 着眼点：从城市政治与城市行政相结合的角度，研究如何提高城市国家行政机关管理的有效性。（主要涉及市政主客体、市政管理对策和规律） 2、市政学与其它学科之间的关系 ;四、研究市政学的方法和意义 方法：系统的研究方法 理论研究和实证研究相结合的方法 静态研究与动态研究相结合的方法 定性分析与定量分析相结合的方法 意义：可以更加科学地推进我国的城市化进程； 可以进一步城市管理现代化水平； 有助于培养和造就一大批现代市政管理的 专门人才。; 第二章 城市系统　　;一、城市的性质、特征及历史发展概况 特征： 第一，人口集中的程度较高，密度大，而且异质性强。 第二，经济和各种活动经常性地发生，各种职业门类多。 第三，具有结构复杂的各种群体和组织，社会结构复杂，而且还有有各种复杂的制度、信仰、语言和多样性的生活方式。 第四，家庭的规模和职能在缩小，血缘关系淡化，人际关系以业缘关系为主。 第五，城市管理职能的区域中心性 第六，基础设施的强公共性 ;发展概况： 形成：社会生产力的发展出现第二次社会大分工 最早的城市出现在世界文明发源地 发展阶段：古代城市 　　中古城市（封建城市阶段） 　　近代城市 　　现代城市 ; 二、城市化 1、城市化概述 　　指农村人口不断转变为城市人口，农村社区不断城市社区，城市规模扩大、城市数目增加，城市人口在总人口中的比例不断提高的过程。 城市化是城市发展的必然趋势，它也是衡量社会发展水平的一个重要方面的内容。 最早进入城市化的国家是英国，其在1900年就开始了城市化的进程。 ;特点：范围广、速度快、分布不平衡、出现逆城市化 类型：集中型与扩散型 积极型与消极型 向心型与离心型 　　　飞地型与连续型 衡量指标： 单一型的——城市人口占社会总人口的比重 复合型的——反映城市化速度、质量及水平 ;影响与后果： 第一，带来生产方式的变化 第二，引起生活方式的变化 第三，改变了社会人口和职业结构 第四，引起家庭结构和功能的变化 第五，带来了一些社会问题 ;２、中国城市化 中国城市化的历史分期： 第一，起步与正常发展阶段（1949-1957） 第二，过度发展阶段（1958-1960） 第三，调整阶段（1961-1965） 第四，严重停滞阶段（1965-1976）、 第五，恢复正轨并健康发展阶段（1977-　现在） ;特点： 第一，城市化的发动与发展以政府主导（城市的建立和发展受政府控制；农村人口向城市的转移受政府控制；城市初始阶段的资金积累以政府政策为保障；城市化速度受政府控制。） 第二，中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的，是体现为城乡协调发展。 第三，人口压力大，人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素。 第四，农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换。 第五，中国城市化出现乡村城镇化的新模式。 ; 方针政策： 第一，发挥大城市优势，形成区域发展的龙头。但要严格控制大城市的用地规模和人口数量的增长。 第二，强化中等城市的功能 第三，合理发展小城市 ;三、城市的结构、功能与类型 （一）城市结构——是指