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20 11 4
年第 期
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垂直管理与属地管理 行政管理体制的选择
尹振东
: ，
内容提要 经济分权和政治集中的中国式分权在推动经济持续高速增长的同时 也带
。 ，
来了环境污染加剧和安全事故频发等问题 为缓解这些问题 中央陆续在一些政府部门
。
实行垂直管理 本文运用契约理论建立理论模型对比研究了垂直管理体制和属地管理体
。 ，
制的优劣 研究发现 垂直管理体制在实现地方监管部门否决坏项目上优于属地管理体
， ; ，
制 的确能减弱地方政府的干扰 但当监管任务的绩效难以考核时 垂直管理体制不仅不
，
能改变属地管理体制下监管部门通过坏项目的情况 还挫伤了地方政府发展经济的积极
， 。 ，
性 结果对中央政府来说反而更糟 最后本文还刻画了适合进行垂直管理的部门特点 并
为未来的行政管理体制改革作出推测。
:
关键词 垂直管理 属地管理 地方政府 问责
、
一 引 言
， ， “ ”。 ①
改革开放以来 中国经济一直保持高速增长 被世人誉为 经济奇迹 很多经济学家 都把
。 ， ，
地方政府竞争作为形成经济奇迹的重要原因 他们认为 过去中央不仅向地方行政性分权 下放很
， ， 。
多经济管理的权力 也进行了财政分权 先后实行了财政包干制和分税制 分权使地方政府为经济
， ，
增长展开激烈竞争 因为经济增长不仅能增加地方财政收入 还可以作为政绩有利于地方官员的晋
。 ， ， ，
升 地方为增长而竞争 促进了城市化和基础设施建设 极大地推动了中国经济快速增长 但是分
， 、 、 、
权也产生了很多问题 如地方保护主义 环境污染加剧 安全事故频发 地方对科教文卫事业投入不
足等。
， GDP ，
针对分权出现的问题 一般认为应该改进以 为主的考核地方官员的指标体系 更多地纳
②
、
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